《意见》要求，各级行要准确把握信贷政策,积极支持棉花收购。一要以“区别对待，择优扶持”为指导原则，严格按照有关文件要求，认真做好棉花收购企业的贷款资格认定工作，严把贷款准入关。要注意把握三个结合：与国家棉花质检体制改革相结合，与合理布局收购网点相结合，与企业以前年度收购贷款按期归还情况相结合。二要统筹考虑辖内棉花产量和贷款企业收购及加工经营能力，合理布局收购资金供应点。一方面要防止出现区域性收购资金供应上的空白点，另一方面要防止出现因贷款企业之间过度竞争诱发的抬价抢购行为,维护棉花收购市场秩序。加大对优势企业的支持力度，鼓励并支持自身实力强、经营效益好、信誉度高、抗风险能力强且具备棉花加工资格的产业化龙头企业和棉纺企业直接入市收购。扶持收购辐射面宽、会经营、讲信用、效益好的大型重点棉花流通企业做大做强。支持流通企业与深加工企业在收购前签订供需合同，根据深加工企业的用棉数量、品质等要求，由流通企业有针对性地组织棉花收购。三要认清国家棉花质检体制改革过渡期的严峻形势，积极配合国家质检体制改革，并以此为契机，进一步调整农发行客户结构。因企制宜，研究制定支持措施。四要足额安排信贷规模，保证棉花收购资金供应及时足额，并把握好收购贷款投放的时机和数量,根据市场变化情况适时投放贷款,有效促进棉花收购市场的平稳运行。五要严格执行棉花收购贷款上限和贷款支持收购价格警戒线政策。各级行发放收购贷款的额度不得超过贷款上限的规定，贷款企业入市收购价格不得超过贷款支持收购价格警戒线。六要严格规范企业异地棉花收购行为，切实防范异地收购风险。开展异地收购业务的企业信用等级原则上在AA级（含）以上，用于异地收购的棉花收购贷款原则上不得发放信用贷款。企业进行异地收购必须严格遵守收购所在地的棉花收购政策，保证当地收购有序进行。七要坚持“购贷销还，封闭管理”的原则，继续大力推行棉花库存第三方监管。凡信用等级在A级（含）以下的流通企业，或未列入国家质检体制改革规划的流通企业使用农发行贷款收购的棉花库存，以及在异地保管的棉花，原则上都要实行库存第三方监管。第三方监管的棉花库存要实行专仓专垛管理，不得与其他库存混放，要坚持定期或不定期的查库制度。八要规范棉花收购贷款的使用。棉花收购贷款只能发放给具备棉花加工资格的棉花流通企业、棉纺企业或棉花产业化龙头企业，用于从棉农和经纪人手中直接收购籽棉。

    《意见》强调，要大力支持棉花产业健康发展。要积极组织贷款企业实施棉花供需衔接，重点支持规模较大、信用较高、效益良好、实力较强的深加工企业参与衔接。鼓励上下游企业在收购开始前签订供需合同,进行定向收购。要积极做好棉花调销贷款的发放与管理。2008棉花年度,农发行把棉花调销贷款列为准政策性贷款进行管理,规定贷款仅用于企业从农发行开户企业调入棉花或配合国家宏观调控、储备进出口的资金需求。各级行要准确把握政策,重点支持棉花深加工企业从农发行开户企业调入棉花的资金需求,推动与流通企业间的供需衔接,确保信贷资金安全。要加强对棉花企业技术设备改造的信贷支持。同时，要扶持棉花生产,进一步加大对棉花预购和良种贷款的投放力度。