[08电视电话会]刘平均：加大棉花质量监督管理力度 全力以赴推进棉花质量检验体制改革
出处：中国棉花协会 2008年09月25日
加大棉花质量监督管理力度
全力以赴推进棉花质量检验体制改革
――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
国家质检总局副局长 刘平均
(2008年9月25日)
同志们：
今天，国家发展改革委等七部门在这里联合召开全国棉花工作电视电话会议，刚才，张晓强副主任等领导同志都做了重要讲话，分析当前棉花产销形势，部署新年度棉花工作，非常重要。各级质监部门和纤检机构要认真学习会议精神，抓好落实。下面,我代表国家质检总局就做好2008年度棉花质量工作，讲几点意见。
一、认清形势，明确任务，进一步加强棉花质量监督管理
今年棉花产销形势较为严峻，质量形势不容乐观。各级质监部门和纤检机构要高度重视今年棉花质量工作，密切关注新棉购销情况，科学、合理的分析判断棉花质量可能出现的新情况、新问题，进一步加强对棉花质量的监管，确保棉花质量不出问题，具体要做好以下几个方面的工作：
（一）加大检查力度，加强棉花加工环节质量监督检查。新棉上市后，各地要依法大力开展监督检查工作，针对收购环节全面放开、收购主体点多线长流动性大的现状，重点加大对棉花加工环节巡回检查的频次和力度，控制住加工环节产品质量，督促棉花加工企业落实各项质量义务，引导并扶持企业提高质量管理水平，从源头加强质量监管。对于当前对纺织企业影响最大的“异性纤维”、“混等混级”问题，要做为监督检查工作的重点，从严监督、从严要求，督促棉花企业采取有效措施做好分级分垛，在加工前排除异性纤维，对于不按棉花国家标准排除异性纤维的违法行为，要依法予以查处。
（二）严格棉花加工企业质量保证能力前置审查和复查。各省级棉花质量监督机构要按照《棉花加工企业资格认定和市场管理暂行办法》的要求，严格审查棉花加工企业的质量保证能力，严把市场准入关。对不具备质量保证能力的企业，要及时反馈省级发展和改革部门，积极协调撤销其棉花加工资格证书。
（三）牢固树立为企业服务的意识，积极推进质量诚信体系建设。要把监管和服务结合起来，从实际出发，积极做好棉花加工企业质量信用分类评定，从帮助企业提高质量水平出发，指导企业履行质量义务，做好分类评定工作。检查评定不搞评比，不搞评估。要充分掌握棉花加工企业质量保证能力、履行质量义务的情况，做到依据充分、程序规范、方法统一、评价科学，合理确定每一家合法棉花加工企业的质量信用等级，防止简单的按企业所有制形式、规模大小、效益好坏进行分类。要根据不同的质量信用类别采取不同的监管方式和检查措施，实现监督与服务、激励与惩戒并举，逐步促进企业优胜劣汰、健康发展。
（四）加大执法力度，严防棉花质量滑坡。新棉上市后，各地要继续加大对重点地区和企业的整治力度，加强对“掺杂使假”、使用“两小一土”加工棉花等严重质量违法行为的打击。对重点地区要进一步加强与当地政府和有关部门的协调，综合治理，重点整治，确保2008年度不发生重大质量问题，整治效果比上年度有较大提高。对棉花打假形势要有充分估计，继续保持高压态势，严防恶性质量案件反弹。针对当前棉花掺杂使假的主要特点，重点加强对企业通过回风管道在皮棉中混入回收棉行为的查处。对“两小一土”问题仍较突出的地区，要继续加大打击力度，坚决取缔，同时注意政策方法，化解矛盾，积极协调地方政府综合治理。通过积极扶持当地规范企业，借助行政和市场并举的手段，解决“两小一土”问题。
（五）严格施检，依法施检，不断提高公证检验有效性。各地要严格按照棉花国家标准和有关棉花公证检验的各项规章制度，统一思想，提高认识，严格依法施检，严格执行公证检验工作程序和检验规程，确保公证检验结果客观、公正、准确、及时。要进一步完善工作质量保障体系建设，确保公证检验工作质量。要积极引导和帮助受检企业依据公证检验证书结算，进一步提高公证检验工作有效性，充分发挥公证检验在国家宏观调控、指导棉花产业健康有序发展等方面的作用。
二、加强服务，全力以赴推进棉花质量检验体制改革
2007年度棉花质检体制改革工作取得了较大进展，加工企业参与新体制更新改造的积极性和主动性大幅提高，仪器化公证检验覆盖范围继续扩大，公证检验数量增长较快，检验能力持续提高，公证检验数据的公正性和权威性得到市场的认可，经过仪器化公证检验的大包型棉花市场占有率达到新高，改革进展比较顺利。2008年度是棉花质检体制改革推行的第四个年度，距离改革过渡期完成还有两年时间，改革目标能否实现关键在于今年。当前，国家推行改革毫不动摇，过渡期结束后禁止小包型加工企业和小包型棉花进入市场的淘汰机制正在积极研究，各项政策措施正在发挥积极作用，各级质监部门和纤检机构一定要正确认识改革面临的形势，高度重视改革推行中可能出现的高峰增长，将各项准备工作做充分、做扎实，加强政策宣传，加强企业服务，加强自身建设，指导企业提高内部质量管理水平，认真做好新年度仪器化公证检验组织实施，全力以赴配合有关部门继续推进棉花质检体制改革。
（一）加大企业服务，加强政策协调，严把市场准入。要进一步加大服务力度，采取多种方式做好宣传动员，加强企业培训，积极引导企业提高质量意识，避免籽棉混等混级堆放，做好异性纤维的挑拣，引导纺织企业依据仪器化公证检验结果进行精细化配棉，并根据公证检验结果交易结算，充分发挥新体制企业加工规模效益。要积极配合有关部门落实各项优惠政策，及时掌握改革实施中存在的问题，加强沟通协调，积极研究有利于推进改革的新政策新措施，切实扶持新体制企业做大做强。要严格按照棉花加工业生产布局规划要求，及时掌握加工企业更新改造的进展情况，严格审核规划内加工企业质量保证能力条件，把好市场准入关。
（二）周密安排，认真做好2008年度仪器化公证检验的组织实施。要按照新调整的全国棉花仪器化公证检验实验室布局规划的要求，积极落实好新建改扩建实验室的建设，配备检验设备，引进检验人员，加强实验室管理。要针对检验量分布特点和棉花加工周期特点，针对今年改革中可能出现的检验任务量要做好预测。要及时掌握企业检验需求，做好取样工作。要加强检验人员培训，提高检测水平，确保检验效率，保证检验能力能够满足需要，保证检验时效性。要大力使用科技手段，进一步加强实验室质量控制体系的有效运行，确保棉花检验水平稳定，提高仪器化公证检验的公正性和权威性。要继续加强检验保障工作，针对检验中可能出现的突发性情况，要制定相应的应急预案，确保检验工作正常开展。
（三）及早动手，积极谋划改革后期各项准备工作。明年将是改革推行的最后一年，按照棉花质量检验体制改革方案的要求，改革结束后，我国将初步建立起科学统一与国际接轨的棉花质量检验新体制。为此，各级质监部门和纤检机构要在积极做好今年度改革推行工作的基础上，按照改革方案的要求，根据全国棉花仪器化公证检验实验室布局规划，及早谋划，认真做好最后一个年度实验室建设、检测设备配备、人员培训等各项准备工作，认真研究棉花质检体制改革过渡期结束后需要衔接落实的各项工作，圆满完成仪器化公证检验新体制的建设任务。
同志们,今年的棉花形势不容乐观，质量监督工作任务繁重,质检体制改革进入关键时期,各级质监部门和纤检机构要认真贯彻落实此次会议精神,全力以赴,扎实工作,确保2008度棉花质量工作顺利完成。
谢谢大家!
全力以赴推进棉花质量检验体制改革
――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
国家质检总局副局长 刘平均
(2008年9月25日)
同志们：
今天，国家发展改革委等七部门在这里联合召开全国棉花工作电视电话会议，刚才，张晓强副主任等领导同志都做了重要讲话，分析当前棉花产销形势，部署新年度棉花工作，非常重要。各级质监部门和纤检机构要认真学习会议精神，抓好落实。下面,我代表国家质检总局就做好2008年度棉花质量工作，讲几点意见。
一、认清形势，明确任务，进一步加强棉花质量监督管理
今年棉花产销形势较为严峻，质量形势不容乐观。各级质监部门和纤检机构要高度重视今年棉花质量工作，密切关注新棉购销情况，科学、合理的分析判断棉花质量可能出现的新情况、新问题，进一步加强对棉花质量的监管，确保棉花质量不出问题，具体要做好以下几个方面的工作：
（一）加大检查力度，加强棉花加工环节质量监督检查。新棉上市后，各地要依法大力开展监督检查工作，针对收购环节全面放开、收购主体点多线长流动性大的现状，重点加大对棉花加工环节巡回检查的频次和力度，控制住加工环节产品质量，督促棉花加工企业落实各项质量义务，引导并扶持企业提高质量管理水平，从源头加强质量监管。对于当前对纺织企业影响最大的“异性纤维”、“混等混级”问题，要做为监督检查工作的重点，从严监督、从严要求，督促棉花企业采取有效措施做好分级分垛，在加工前排除异性纤维，对于不按棉花国家标准排除异性纤维的违法行为，要依法予以查处。
（二）严格棉花加工企业质量保证能力前置审查和复查。各省级棉花质量监督机构要按照《棉花加工企业资格认定和市场管理暂行办法》的要求，严格审查棉花加工企业的质量保证能力，严把市场准入关。对不具备质量保证能力的企业，要及时反馈省级发展和改革部门，积极协调撤销其棉花加工资格证书。
（三）牢固树立为企业服务的意识，积极推进质量诚信体系建设。要把监管和服务结合起来，从实际出发，积极做好棉花加工企业质量信用分类评定，从帮助企业提高质量水平出发，指导企业履行质量义务，做好分类评定工作。检查评定不搞评比，不搞评估。要充分掌握棉花加工企业质量保证能力、履行质量义务的情况，做到依据充分、程序规范、方法统一、评价科学，合理确定每一家合法棉花加工企业的质量信用等级，防止简单的按企业所有制形式、规模大小、效益好坏进行分类。要根据不同的质量信用类别采取不同的监管方式和检查措施，实现监督与服务、激励与惩戒并举，逐步促进企业优胜劣汰、健康发展。
（四）加大执法力度，严防棉花质量滑坡。新棉上市后，各地要继续加大对重点地区和企业的整治力度，加强对“掺杂使假”、使用“两小一土”加工棉花等严重质量违法行为的打击。对重点地区要进一步加强与当地政府和有关部门的协调，综合治理，重点整治，确保2008年度不发生重大质量问题，整治效果比上年度有较大提高。对棉花打假形势要有充分估计，继续保持高压态势，严防恶性质量案件反弹。针对当前棉花掺杂使假的主要特点，重点加强对企业通过回风管道在皮棉中混入回收棉行为的查处。对“两小一土”问题仍较突出的地区，要继续加大打击力度，坚决取缔，同时注意政策方法，化解矛盾，积极协调地方政府综合治理。通过积极扶持当地规范企业，借助行政和市场并举的手段，解决“两小一土”问题。
（五）严格施检，依法施检，不断提高公证检验有效性。各地要严格按照棉花国家标准和有关棉花公证检验的各项规章制度，统一思想，提高认识，严格依法施检，严格执行公证检验工作程序和检验规程，确保公证检验结果客观、公正、准确、及时。要进一步完善工作质量保障体系建设，确保公证检验工作质量。要积极引导和帮助受检企业依据公证检验证书结算，进一步提高公证检验工作有效性，充分发挥公证检验在国家宏观调控、指导棉花产业健康有序发展等方面的作用。
二、加强服务，全力以赴推进棉花质量检验体制改革
2007年度棉花质检体制改革工作取得了较大进展，加工企业参与新体制更新改造的积极性和主动性大幅提高，仪器化公证检验覆盖范围继续扩大，公证检验数量增长较快，检验能力持续提高，公证检验数据的公正性和权威性得到市场的认可，经过仪器化公证检验的大包型棉花市场占有率达到新高，改革进展比较顺利。2008年度是棉花质检体制改革推行的第四个年度，距离改革过渡期完成还有两年时间，改革目标能否实现关键在于今年。当前，国家推行改革毫不动摇，过渡期结束后禁止小包型加工企业和小包型棉花进入市场的淘汰机制正在积极研究，各项政策措施正在发挥积极作用，各级质监部门和纤检机构一定要正确认识改革面临的形势，高度重视改革推行中可能出现的高峰增长，将各项准备工作做充分、做扎实，加强政策宣传，加强企业服务，加强自身建设，指导企业提高内部质量管理水平，认真做好新年度仪器化公证检验组织实施，全力以赴配合有关部门继续推进棉花质检体制改革。
（一）加大企业服务，加强政策协调，严把市场准入。要进一步加大服务力度，采取多种方式做好宣传动员，加强企业培训，积极引导企业提高质量意识，避免籽棉混等混级堆放，做好异性纤维的挑拣，引导纺织企业依据仪器化公证检验结果进行精细化配棉，并根据公证检验结果交易结算，充分发挥新体制企业加工规模效益。要积极配合有关部门落实各项优惠政策，及时掌握改革实施中存在的问题，加强沟通协调，积极研究有利于推进改革的新政策新措施，切实扶持新体制企业做大做强。要严格按照棉花加工业生产布局规划要求，及时掌握加工企业更新改造的进展情况，严格审核规划内加工企业质量保证能力条件，把好市场准入关。
（二）周密安排，认真做好2008年度仪器化公证检验的组织实施。要按照新调整的全国棉花仪器化公证检验实验室布局规划的要求，积极落实好新建改扩建实验室的建设，配备检验设备，引进检验人员，加强实验室管理。要针对检验量分布特点和棉花加工周期特点，针对今年改革中可能出现的检验任务量要做好预测。要及时掌握企业检验需求，做好取样工作。要加强检验人员培训，提高检测水平，确保检验效率，保证检验能力能够满足需要，保证检验时效性。要大力使用科技手段，进一步加强实验室质量控制体系的有效运行，确保棉花检验水平稳定，提高仪器化公证检验的公正性和权威性。要继续加强检验保障工作，针对检验中可能出现的突发性情况，要制定相应的应急预案，确保检验工作正常开展。
（三）及早动手，积极谋划改革后期各项准备工作。明年将是改革推行的最后一年，按照棉花质量检验体制改革方案的要求，改革结束后，我国将初步建立起科学统一与国际接轨的棉花质量检验新体制。为此，各级质监部门和纤检机构要在积极做好今年度改革推行工作的基础上，按照改革方案的要求，根据全国棉花仪器化公证检验实验室布局规划，及早谋划，认真做好最后一个年度实验室建设、检测设备配备、人员培训等各项准备工作，认真研究棉花质检体制改革过渡期结束后需要衔接落实的各项工作，圆满完成仪器化公证检验新体制的建设任务。
同志们,今年的棉花形势不容乐观，质量监督工作任务繁重,质检体制改革进入关键时期,各级质监部门和纤检机构要认真贯彻落实此次会议精神,全力以赴,扎实工作,确保2008度棉花质量工作顺利完成。
谢谢大家!
