切实履行政策性银行职能
                                          积极做好2008年度棉花收购资金供应和管理工作
                                           ――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
                                                中国农业发展银行副行长  尉士武 
                                                       （2008年9月25日）
 同志们：
    新的棉花年度已经开始，今天国家发改委等部门联合召开电视电话会议，全面部署2008年度棉花工作。这次会议非常重要，也非常及时。刚才，国家发改委、财政部、农业部、国家工商总局、国家质检总局和供销总社的领导都作了重要讲话，各级农发行要认真学习，结合实际抓好落实，下面，我讲几点意见。
    一、认清形势，增强工作主动性 
    2008棉花年度，农发行棉花收购资金供应和管理工作面临的形势将十分复杂。一是预计新年度棉花产量及商品量将继续维持在历史高位，在其他渠道资金入市收购更加谨慎的情况下，农发行收购资金供应的压力增大。二是受植棉成本大幅增加及粮食价格上涨影响，棉农对新棉收购价格预期较高，但纺织行业市场低迷，需求不旺，上年度棉花库存尚有部分剩余，棉花收购价格将难以把握。三是棉花流通企业总体竞争力偏弱，在当前市场行情下利润空间将进一步压缩，加之近期棉花市场价格一路下滑，流通企业经营风险较大。四是国家棉花质检体制改革处于关键过渡时期，尚有部分未纳入规划的企业占用农发行大量存量贷款并承担棉花收购职责，农发行贷款客户的结构调整任务还相当艰巨。 
    因此，各级行要认清形势，统一思想，充分认识2008年度棉花收购工作的复杂性和艰巨性，坚持从大局出发，认真落实国家宏观调控政策和棉花购销政策，增强紧迫感，把握主动性，积极支持新棉收购，切实履行农发行职能，确保今年的棉花收购平稳进行。
   二、准确把握新棉购销政策和信贷政策，积极支持新棉收购 
   为做好今年的棉花收购资金供应和管理工作，总行已下发了《关于做好2008棉花年度收购信贷工作的意见》，并召开了专门的棉花收购信贷工作会议进行了具体部署。 
   （一）按照“区别对待，择优扶持的原则，积极组织优势企业入市收购。各行要因企制宜，积极组织有实力的企业入市收购棉花。一要鼓励并支持自身实力强、经营效益好、信誉度高、抗风险能力强且具备棉花加工资格的产业化龙头企业和棉纺企业直接入市收购，利用其产业链条长、辐射作用强的优势，促进棉花产业化健康发展。二要大力支持收购辐射面宽、会经营、讲信用、效益好的大型重点棉花流通企业入市收购，要以这些大型重点棉花流通企业为载体，逐步增强他们对棉花收购市场的引导和带头作用，规范稳定收购市场。三要支持流通企业与深加工企业在收购前签订供需合同，根据深加工企业的用棉数量、品质等要求，由流通企业有针对性地组织棉花收购。 
   （二）合理布局收购资金供应点，保证收购资金供应。各行要统筹考虑辖内棉花产量、贷款企业收购及加工经营能力，合理布局收购资金供应点，一方面要防止出现区域性收购资金供应上的空白点，出现农民“卖棉难”。另一方面要严格控制风险，不得对不符合贷款条件的企业发放贷款。对于个别地区可能出现收购主体缺失的情况，有关行要提前向当地政府和上级行报告，通过组织有实力的企业直接设点或委托收购解决当地棉农卖棉问题。要把握贷款投放节奏。对符合贷款条件的企业要及时、足额安排信贷规模，保证资金供应。国庆长假将至，各行要加强与人民银行、贷款企业的沟通，对优质企业要提前发放铺底贷款，确保现金供应。在贷款及时发放到位的同时，严格贷款支取环节的管理，根据市场变化情况掌握好企业使用收购贷款的节奏和数量，有效促进棉花收购市场的平稳运行。 
   （三）严格执行贷款上线和贷款风险控制线政策。为贯彻落实国家宏观调控政策、稳定棉花收购市场、有效防控市场风险，总行以中国棉花价格指数为基础，研究制定了今年的收购贷款上线和贷款风险控制线政策。各行要在总行确定的贷款上线幅度内和贷款风险控制线的规定内发放贷款。收购期间若棉花购销市场行情发生较大变化 
总行将根据实际情况适时做出调整。 
   （四）严格规范异地收购行为。各行要严格规范企业异地棉花收购行为，维护收购所在地收购秩序，防范异地收购风险。凡开展异地收购的企业信用等级原则上在AA级（含）以上，用于异地收购的棉花收购贷款原则上不得发放信用贷款。对于为解决收购空白点问题而开展异地收购的企业，信用等级可放宽至A级（含）以上。对异地棉花收购，贷款行原则上应委托收购所在地农发行协同管理，贷款行有条件实行信贷直管的，可视自身实际情况自行进行监管。要严格资金和库存监管，看好入库、储存和出库环节。企业进行异地收购必须严格遵守收购所在地的棉花收购政策。 

     （五）促进棉花供需衔接，实现产业大封闭运行。各行要立足农发行棉花产业上下游客户资源，进一步发挥信贷纽带作用，支持棉花流通企业和深加工企业开展供需衔接，推动棉花产业发展。为有效促进供需衔接，今年总行把棉花调销贷款列为准政策性贷款进行管理，调销贷款仅限于从农发行开户企业中购入棉花，不得挪做他用。各行要强化大局观念和长远意识，本着企业自愿合作和市场定价的原则，进一步推动企业间建立长期稳定的购销合作关系。 
    （六）落实国家质检体制改革要求，加强信贷支持，适时调整客户结构．各行要积极落实和支持国家棉花质检体制改革，对符合农发行棉花企业技术设备改造贷款条件的企业，要积极提供技改贷款，支持其更新大型打包机的资金需求，促进企业在过渡期结束前完成改造。各级行要主动向政府及有关部门汇报情况，并结合辖内各地收购资金供应布局情况，充分考虑质检体制改革对农发行存量贷款产生的影响，制订出今后两年质检体制改革过渡期内客户结构调整方案，加以组织实施。 
    （七）继续大力推行棉花库存第三方监管。各行要坚持“购贷销还，封闭管理”的原则，继续大力推行棉花库存第三方监管。凡信用等级在A级（含）以下的流通企业，或未列入国家质检体制改革规划的流通企业使用农发行贷款收购的棉花库存，以及在异地保管的棉花，原则上都要实行库存第三方监管。对于积极配合农发行实行第三方监管并无不良信用记录的企业，在落实有效资产全额抵押的基础上，可适当放大贷款投放额度，扩大企业的收购经营量。第三方监管的棉花库存要实行专仓专垛管理，不得与其他库存混放，并要坚持定期或不定期的查库制度。
    三、几点要求
    (一)及时传达贯彻会议精神。各行要将这次全国棉花工作电视电话会议精神迅速传达到各有关地市分行和县支行,及时贯彻落实,并将贯彻情况上报总行。
    (二)高度重视,加强组织领导。各级行要高度重视今年的棉花收购资金供应和管理工作,各主产区行要把支持棉花收购作为当前工作的重中之重,加强组织领导?精心部署。各级行行长要亲自挂帅,靠前指挥,及时解决收购中出现的新情况、新问题,确保新棉收购工作的顺利开展。
    (三)紧紧依靠当地政府,加强沟通协调。各级行要主动向当地政府及有关部门汇报协调,与各新闻媒体加强沟通联系,向社会广泛宣传我行新年度棉花收购信贷政策,发布我行贷款支持企业名单,定期汇报沟通贷款发放及贷款支持收购情况。通过汇报沟通协调,争取各方支持和理解,创造良好的购销环境。 
    (四)树立大局观念,强化行际问配合。各级行都要从大局出发,充分发挥农发行整体优势,加强行际间的沟通配合,特别新疆行与内地行,要加强信息沟通,共同做好棉花购销工作。总 行及相关省分行要突出做好协调和组织领导工作,进一步促进产销衔接,促进棉花产业发展。
同志们,做好2008年度棉花收购资金供应和管理工作,任 务艰巨,责任重大。各级行一定要以高度的政治责任感和使命感, 扎实工作,认真履行职责,积极支持新年度的棉花收购,为我国 棉花产业的发展作出应有的贡献。