[08电视电话会]李文章：充分发挥工商职能作用 切实维护棉花市场秩序
出处：中国棉花协会 2008年09月26日
充分发挥工商职能作用
切实维护棉花市场秩序
――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
国家工商行政管理总局市场司副司长 李文章
（2008年9月25日）
同志们：
刚才国家发改委张晓强副证主任作了重要讲话，总结了2007年度棉花工作，分析了当前棉花市场形势，对2008年度棉花工作作了部署，我完全同意。下面，就充分发挥工商行政管理职能作用，加强棉花市场监管，维护棉花流通秩序，我代表刘凡副局长谈几点意见。
一、进一步加强增强积极性和主动性，切实维护棉花市场秩序
我国是世界棉花生产第一大国，棉花是仅次于粮食的重要农作物。近年来，个及工商行政管理机关认真履 行职责，在棉花工作中着重抓了两件实事，一是深入开展红盾护农行动，严厉查处制售假冒伪劣棉种和农资坑害棉农的违法行为，保护了棉农 的合法权益，增加了棉农收入，保障了棉花生产的顺利进行，为夺取今年的棉花丰收打下了坚实的基础。而是切实加强棉花市场监管，加大执 法力度，严厉查处棉花收购、加工中的违法行为，维护了而棉花市场平稳有序，促进了我过棉花产业的健康发展。据统计，2007棉花年度。各 级工商行政管理机关共查处假冒伪劣棉花种子案件6730件，查处用于棉花生产的假冒伪劣农资违法案件1.6万件，为农民挽回经济损失2.1亿元 ；查处棉花收购违法那件1.3万件、棉花加工违法案件3100件，切实保护了棉农的合法权益，促进了棉农增收，规范了而棉花市场秩序。
加强棉花市场监管，稳定发展国内棉花生产，既是我国国民经济发展的显示需要，也是增加农民收入，加 快推进新农村建设的重要途径。各级工商行政管理机关要以科学发展观为指导，一定要认清形势，提高认识，采取切实措施，进一步增强工作 的紧迫感和责任感。切实加强棉花市场监管，保护棉农利益，维护棉花市场稳定有序。
二、充分发挥工商行政管理职能作用，进一步加大棉花市场监管执法力度
当前，正值棉花收购的关键时节，棉花市场秩序的好坏直接关系棉农增收和农村稳定。各级工商行政管理 机关要充分发挥工商行政管理只能作用，按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个相统一”的要求，积极推进棉花市场 监管制度化、规范化、程序化、法制化建设，进一步加强棉花市场监管，切实维护棉花市场秩序。
（一）严把市场住入关，加大监管力度，切实维护棉花市场秩序。各级工商行政管理机关要认真贯彻 落实《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》的有关规定，严把棉花市场主体准入关，对不符合条件的，坚决予以取缔。要进一步完善棉花 收购、加工准入和退出机制，实现对棉花市场准入、交易、竞争和退出行为的监管。加大对大案、要案的查处力度。严厉查处无照经营、 超范围经营、非法加工棉花等违法违规行为，切实维护棉花市场秩序。
（二）大力发展和规范棉花经纪人，推动棉花生产与市场需求相衔接。棉花经济人架起了农民与市 场之间的桥梁，实现了棉花生产和市场的有效衔接，从而促进棉农增收，保护了棉农种棉的积极性，稳定了棉花的生产。各级工商行政管理机 关要立足职能，制定和完善各项工作制度，加强棉花经济合同的规范管理，认真解决棉花经济行为中发生的合同纠纷。严厉查处棉花经济人利 用虚假信息有到农民签订合同，从事坑农害农的不法行为。
（三）加强棉花订单合同的监管，切实维护合同双方的合法权益。发展棉花订单合同对于提高棉花市 场划程度、增加农民收入、促进棉花产业化经营和结构调整等都具有重要意义。各级工商行政管理机关要充分发挥合同监管职能，积极开展合 同帮扶工作，大力推行以龙头企业为依托的棉花订单合同，要加强对棉花订单合同的事前、事中、事后监管，严格监管合同履行，促进合同履 行率。严格查处合同欺诈违法行为，确保棉花订单依法履行。
（四）认真实施棉花经营者信用分类监管制度，不短提高监管效能。要认真实行棉花收购、加工主体 信用分类监管制度，建立信用档案，对信用好的棉花市场主体给予扶持和鼓励；对失信和存在不良记录的棉花主体要求予以警示或限期整改； 对多次违法违规、信用差的要向社会公布并进行重点监控；对情节严重的，责令其退出棉花收购和加工领域。
（五）创新市场监管方式方法，建立长效监管机制。各级工商行政管理机关要一科学的发展观为指导 ，深入研究棉花市场监管工作，不断创新市场监管方式方法，逐步建立棉花市场长效监管机制，进一步提高棉花市场监管水平。
三、加强协调配合，形成监管合力
各级工商行政管理机关要在当地党委政府的领导下，加强与发展改革委、财政、农业、质检、供销、农业发展 银行等部门的协调配合，形成监管合力，提高监管效能。要充分发挥行业协会的作用，指导行业协会组织开展自我约束、自我规范的活动，引 导棉花经营者加强自律，营造诚信经营良好环境。
同志们，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结进取，奋发工作，努力维护良好的棉花市场秩序，为推进社会主义新农村建设，促进农民增收做出更大的贡献。
谢谢大家。
切实维护棉花市场秩序
――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
国家工商行政管理总局市场司副司长 李文章
（2008年9月25日）
同志们：
刚才国家发改委张晓强副证主任作了重要讲话，总结了2007年度棉花工作，分析了当前棉花市场形势，对2008年度棉花工作作了部署，我完全同意。下面，就充分发挥工商行政管理职能作用，加强棉花市场监管，维护棉花流通秩序，我代表刘凡副局长谈几点意见。
一、进一步加强增强积极性和主动性，切实维护棉花市场秩序
我国是世界棉花生产第一大国，棉花是仅次于粮食的重要农作物。近年来，个及工商行政管理机关认真履 行职责，在棉花工作中着重抓了两件实事，一是深入开展红盾护农行动，严厉查处制售假冒伪劣棉种和农资坑害棉农的违法行为，保护了棉农 的合法权益，增加了棉农收入，保障了棉花生产的顺利进行，为夺取今年的棉花丰收打下了坚实的基础。而是切实加强棉花市场监管，加大执 法力度，严厉查处棉花收购、加工中的违法行为，维护了而棉花市场平稳有序，促进了我过棉花产业的健康发展。据统计，2007棉花年度。各 级工商行政管理机关共查处假冒伪劣棉花种子案件6730件，查处用于棉花生产的假冒伪劣农资违法案件1.6万件，为农民挽回经济损失2.1亿元 ；查处棉花收购违法那件1.3万件、棉花加工违法案件3100件，切实保护了棉农的合法权益，促进了棉农增收，规范了而棉花市场秩序。
加强棉花市场监管，稳定发展国内棉花生产，既是我国国民经济发展的显示需要，也是增加农民收入，加 快推进新农村建设的重要途径。各级工商行政管理机关要以科学发展观为指导，一定要认清形势，提高认识，采取切实措施，进一步增强工作 的紧迫感和责任感。切实加强棉花市场监管，保护棉农利益，维护棉花市场稳定有序。
二、充分发挥工商行政管理职能作用，进一步加大棉花市场监管执法力度
当前，正值棉花收购的关键时节，棉花市场秩序的好坏直接关系棉农增收和农村稳定。各级工商行政管理 机关要充分发挥工商行政管理只能作用，按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个相统一”的要求，积极推进棉花市场 监管制度化、规范化、程序化、法制化建设，进一步加强棉花市场监管，切实维护棉花市场秩序。
（一）严把市场住入关，加大监管力度，切实维护棉花市场秩序。各级工商行政管理机关要认真贯彻 落实《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》的有关规定，严把棉花市场主体准入关，对不符合条件的，坚决予以取缔。要进一步完善棉花 收购、加工准入和退出机制，实现对棉花市场准入、交易、竞争和退出行为的监管。加大对大案、要案的查处力度。严厉查处无照经营、 超范围经营、非法加工棉花等违法违规行为，切实维护棉花市场秩序。
（二）大力发展和规范棉花经纪人，推动棉花生产与市场需求相衔接。棉花经济人架起了农民与市 场之间的桥梁，实现了棉花生产和市场的有效衔接，从而促进棉农增收，保护了棉农种棉的积极性，稳定了棉花的生产。各级工商行政管理机 关要立足职能，制定和完善各项工作制度，加强棉花经济合同的规范管理，认真解决棉花经济行为中发生的合同纠纷。严厉查处棉花经济人利 用虚假信息有到农民签订合同，从事坑农害农的不法行为。
（三）加强棉花订单合同的监管，切实维护合同双方的合法权益。发展棉花订单合同对于提高棉花市 场划程度、增加农民收入、促进棉花产业化经营和结构调整等都具有重要意义。各级工商行政管理机关要充分发挥合同监管职能，积极开展合 同帮扶工作，大力推行以龙头企业为依托的棉花订单合同，要加强对棉花订单合同的事前、事中、事后监管，严格监管合同履行，促进合同履 行率。严格查处合同欺诈违法行为，确保棉花订单依法履行。
（四）认真实施棉花经营者信用分类监管制度，不短提高监管效能。要认真实行棉花收购、加工主体 信用分类监管制度，建立信用档案，对信用好的棉花市场主体给予扶持和鼓励；对失信和存在不良记录的棉花主体要求予以警示或限期整改； 对多次违法违规、信用差的要向社会公布并进行重点监控；对情节严重的，责令其退出棉花收购和加工领域。
（五）创新市场监管方式方法，建立长效监管机制。各级工商行政管理机关要一科学的发展观为指导 ，深入研究棉花市场监管工作，不断创新市场监管方式方法，逐步建立棉花市场长效监管机制，进一步提高棉花市场监管水平。
三、加强协调配合，形成监管合力
各级工商行政管理机关要在当地党委政府的领导下，加强与发展改革委、财政、农业、质检、供销、农业发展 银行等部门的协调配合，形成监管合力，提高监管效能。要充分发挥行业协会的作用，指导行业协会组织开展自我约束、自我规范的活动，引 导棉花经营者加强自律，营造诚信经营良好环境。
同志们，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结进取，奋发工作，努力维护良好的棉花市场秩序，为推进社会主义新农村建设，促进农民增收做出更大的贡献。
谢谢大家。
