8月23-28日，中国棉花协会派人参加新疆棉花调研组赴新疆自治区进行调研。在了解新疆自治区及生产建设兵团整体情况的基础上，到南疆的阿克苏地区、农一师、喀什地区、农三师和北疆的玛纳斯县、农八师进行调研，全面了解当前棉花生产、流通和纺织运行情况。召开多次座谈会，实地考察棉田，分别听取地方政府分管领导、发改委、农业、供销社、质监局、农发行、棉花加工和流通企业、纺织企业及棉农等各方面的情况、意见和建议。现将调研有关情况汇报如下：
    一、2009年度棉花产销情况
    2009年度，新疆棉花产销的基本特点：面积、产量继续小幅缩减，棉花市场购销两旺。
    新疆各地在组织安排棉花生产中，坚持以“稳定面积、提高单产、增加总产、提高质量、增加效益”为宗旨，把高产优质作为主攻方向，棉花综合生产能力和单产水平有了很大提高。政府公布的数字是：2009年全区棉花播种面积2114万亩、总产252万吨，分别比2008年下降15.5%、16.4 %，其中2009年兵团面积732万亩、产量113万吨，比2008年下降13.4%和13.6%。2008年全区植棉面积则是在2007年的基础上下滑了6.3%。从过去2007-2009年这3年趋势看，虽然我国棉花供求缺口在逐步增大，但新疆作为全国最大棉花产区，棉花生产则呈现了一定的萎缩态势。
    2009年度，全区平均籽棉收购价格为6.7元／公斤，开秤初期，籽棉收购价格在5.8-6.2元／公斤。进入10月后，由于皮棉价格快速上涨，加工企业抢购资源的现象比较普遍，拉动籽棉价格开始持续上升，最高到了7.5元／公斤，在高价位的刺激下，农民交售积极性也较高，70%的棉花在霜期到来前就已交售。受需求拉动影响,皮棉销售价格一路上扬，从13000元／吨左右上涨到18000元／吨以上，目前全区棉花已经全部销售完毕。农业发展银行向全区176家棉花企业累计发放收购贷款240.39亿元，同比减少64.15亿元，支持企业收购皮棉166.45万吨，占到全区总产量的66%。截止8月下旬，贷款本息已经实现“双结零”。 
    2009年新疆实际的棉花产量是多少？据铁路部门公布的数字，截止8月20日，累计运出棉花313万吨（比上年多运50万吨），扣除运输储备棉、进口棉及短绒数量，加上疆内纺织用棉，初步推算新疆棉花产量为307万吨。对这个数字，参加座谈的部门和企业都比较认可。
   二、2010年度棉花产销预测
    2010年度新疆棉花生产总体形势：面积小幅回升，前期灾情较重，成熟期推迟，产量比上年有所增加，价格高位运行。
    2010年，国家继续实施良种补贴全覆盖政策，且补贴资金提前到位，加之受去年棉花市场行情利好和农资价格运行平稳等综合因素影响，棉农种棉积极性有所回升。据自治区农业部门统计，2010年全区棉花种植面积2198万亩，较上年增加84万亩，增幅3.97%，其中：地方棉花播种面积为1416.92万亩，较上年增加102.41万亩，增加主要是在南疆地区；兵团播种面积701.3万亩，较上年减少30.5万亩。受天气因素影响，北疆地区采摘期较上年推迟20天左右，南疆地区比往年推迟10天左右。截至目前，棉花长势良好，全疆大部无较大病虫害发生，但伏前桃、伏桃数量少，秋桃正常，有少量棉桃已经吐絮。政府预计全区棉花产量260万吨，同比增长3.17%。但调研组根据去年的实际产量（307万吨）和今年面积增加及当前棉花长势的情况，若9月份天气正常，预测今年新疆棉花的产量为310万吨。
    调查中，涉棉各方大都认为新年度棉价会呈现高位运行的走势，“低棉价时代”可能一去不复返。今年新疆棉花生产成本明显增加，据自治区发改委统计，棉花亩均成本1294.94元,较上年增加100.94元，增加8.41%，其中生产成本1027.19元，较上年增加91.15元，增加9.74%。由于付出了高昂的生产成本，棉农也了解当前棉价行情较好，也会比照相对合理的粮棉比价关系，他们对棉价的期望值较高，北疆地区棉农对籽棉收购预期价8元/公斤，南疆地区棉农预期为7.5元/公斤，吐鲁番地区已经零星收购的价格在7.8-8元/公斤；收购加工企业对新棉收购抱有相对乐观态度，在上年度丰厚的经营利润趋动下，大多在积极备战今年的收购市场，他们认为新疆籽棉收购价格会在8元/公斤左右，他们同时也对高价位下蕴含的市场风险表示一定的担忧，特别是在新疆当地租赁加工厂的内地棉花企业，他们是为了掌握一定数量的棉花资源，高位收购是不得已而为之的办法；纺织企业认为新年度皮棉销售价格难以下行，8月中下旬棉纱价格比7月份每吨下降了1000元左右，原料价格的坚挺和产品价格的回落正逐渐压薄纺织的利润空间，后市如何还难以定论。
    8月27日，自治区政府召集有关部门商定今年新疆棉收购指导价为14000元/吨，折籽棉价6.54元/公斤。
    三、当前新疆纺织生产情况
    近年来，新疆棉纺工业产能规模有序扩大，经济总量不断增长，2009年规模以上棉纺企业89家，拥有环锭纺400万枚?转杯纺9.34万头和8233台织机的生产能力，年产纱线41万吨。预计到2010年底，棉纺生产规模将达到450-480万锭环锭纺、10.5万头转杯纺和8900台织机的能力。
    2010年1-6月，全区规模以上棉纺织企业生产棉纱18.74万吨，同比增长16%，生产棉布4330万米，同比下降27.6%；实现主营业务收入35.4亿元，同比增长34%，实现工业增加值7.38亿元，同比增长48.1%。与2009年同期亏损相比，全行业盈亏相抵后累计实现盈利，但仍然41%的中小企业处于亏损状态。1-6月，全区规模以上棉纺企业生产用棉量为20.62万吨，纺棉用量约在23.1万吨。由于受现阶段高企棉价和市场不确定因素的影响，下半年新疆棉纺企业生产仍将保持增长态势，但增速会有所回落，经济效益收窄，市场风险较大。若保持上半年的增长速度，预计全年棉纱生产量将达到43万吨，用棉48万吨左右。
    自治区政府提出“十二五”纺织工业发展规划，将在阿克苏、石河子市建设两大纺织工业城，全区总体纺织规模达到1000万锭。但目前企业遇到的主要问题是：用工不足、效益不高、产品主要销到内地加剧运输紧张等，这些问题将制约新疆纺织工业的发展。当前有些本地企业的用棉还存在不足（有13家企业申报国储棉竞卖，需求量3.5万吨）。
    四、棉花质检体制改革情况
    自棉花质检体制改革体制实施以来，自治区有关部门相互配合，棉花加工企业积极参与，棉花加工设备更新改造工作按期实施，公检实验室建设稳步推进，资格认定工作进展顺利。从整体上看，新疆质检改革步伐较快，各项工作走在全国的前列。
    自2005年以来，新疆自治区及兵团有关部门，按照“统筹规划，分步实施，控制规模、调整布局”的原则，引导疆内棉花加工企业进行设备更新改造。2005-2009年度，地方共有519家526条生产线、兵团180家299条生产线完成加工设备更新改造，分别完成规划的98.7%和83%。加上2010年列入技改计划的加工企业,有望全部完成改革规划任务。
    2005-2009年度，自治区专业纤维检验机构在全区20个棉花生产地县（市）新建和改（扩）建了20个棉花公证检验实验室，配备了163台套HVI快速检验仪，公证检验能力已达到277万吨。截止2010年7月15日，全区共有663家棉花加工企业按照新体制运行要求加工大包型棉花并进行仪器化公证检验，公检棉花181.8万吨，占自治区棉花实际产量的59.3%，占全国公检量的71.2%。其中：地方485家企业参加公检，公检棉花122.3万吨；兵团178家企业参加公检，公检棉花59.8万吨。
    资格认定工作进展顺利。自治区发改委会同有关部门制订了《自治区棉花加工资格认定和市场管理实施细则》和《自治区棉花加工资格认定工作计划》，拟定了各地材料申报、现场核查、自治区抽检、审定、公示、发证等工作进度时间表，确保资格认定工作顺利实施，预计全区9月份可完成此项工作。
    五、新疆方面反映的几个突出问题及政策建议
    (一)新疆棉花战略定位问题。面对我国棉花的强劲需求和这几年新疆棉花生产显现萎缩的严峻态势，需要国家对新疆棉花的发展战略有一明确定位。5月召开的中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署，建议国家把新疆作为国家商品棉生产基地，并考虑到新疆特殊的地理位置和边疆的稳定，给予新疆粮棉同等政策，以稳定、恢复新疆宜棉地区的棉花种植面积，不断提高棉花产量和质量。
    (二)铁路运力不足问题。2010年新疆棉运输形势仍不容乐观，目前南疆铁路复线建设正在施工中，阿克苏、喀什等南疆主产地区的棉花要通过公路运输到库尔勒、大河沿、北疆来上站发运。因此，建议铁道部协调新疆乌铁局提早谋划，在全年度内统筹安排运力,加大向新疆排空车皮的力度，保证新疆棉及时发运到内地，防止出现上年“前慢后快”、运输不均衡加剧棉花市场波动的问题。
    （三）棉、纱运费补贴问题。国家财政对铁路出疆棉花和棉纱每吨补贴400元，增强了新疆棉花原料的市场竞争力，对促进棉花产业发展具有积极作用，但补贴政策即将到期（棉花补贴截至2011年8月底，棉纱补贴截止2010年12月底）。调查中，有关部门和涉棉企业一致呼吁，国家应延长对棉花、棉纱运费补贴的年限，建立长效机制。此外，对通过公路运输的新疆棉花也应享受运费补贴（具体操作可按棉纱的办法），以缓解铁路运输的压力。补贴标准由目前的每吨400元提高到600-800元，同时应根据南、北疆运距差别较大的实际，调整地区间的补贴标准。
    （四）农发行贷款问题。自治区棉花收购资金主要依靠农发行贷款，建议农发行在确保有效控制和防范风险的基础上，拓宽信贷支持领域，加大对新疆棉花企业的金融支持力度。
    （五）质检体制改革相关配套政策问题。一是一些地方企业反映，质检体制改革的过渡期结束后，未纳入国家规划的大包型企业能否取得加工资格，小包型企业如何退出的机制，有待国家有关部门予以明确。二是新的棉花质检体制改革仅涉及细绒棉，新疆是我国唯一的长绒棉生产基地，提高长绒棉质量检验水平尤显迫切，兵团已经有30条长绒棉生产线完成了设备改造，建议国家将长绒棉检验纳入公检体系。三是虽然新疆棉花的公检率与其他棉区相比较高，但企业自检的势头有所上升，2009年度兵团棉花公检数量同比下降了41.7%，巴楚县的公检率只占到20%，这些情况都说明在在市场行情较好的情况下，企业参与公证检验的积极性有待提高。建议国家继续研究并出台改革相关配套政策，促进仪器化公证检验的推行。四是考虑新疆棉花产业的发展优势以及填补边远棉区空白点和长绒棉加工的需要，建议国家增加部分更新改造指标。五是棉花包装材料。乌鲁木齐铁路局明确从新年度起停止运输铁丝捆扎的棉包，但目前新疆地区的塑钢带厂家良莠不齐，建议由中国棉花协会加工分会牵头对目前在市场流通的包装材料生产厂家的产品统一检测和评估，及时将检测结果进行公示。
    （六）机采棉问题。为解决采摘劳动力短缺及拾花成本（目前已经占到生产成本的1/3）不断上涨问题，新疆尤其是北疆地区加快了机采棉发展的速度，不仅是兵团，地方上从今年开始也在开始试行。建议国家对购置采棉机、改造机采棉加工生产线给予补贴，推动棉农扩大机采棉面积、降低成本，缓解拾花工紧缺和价格上涨等多重困难。