――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话

财政部副部长 张少春

（2011年9月29日）

同志们： 
    新的棉花年度开始了。今天我们在这里召开年度棉花工作会议，总结2010年度棉花工作，分析当前棉花市场形势，对2011年度棉花工作做出部署，非常必要。下面我就财政系统上年度棉花工作情况，以及新的年度如何继续做好棉花工作，谈几点意见。 
    一、2010年度财政棉花工作回顾 
    财政部门历来高度重视棉花工作，认真贯彻党中央、国务院支持棉花产业发展的各项方针政策，积极参与宏观调控。2010年度，财务部门从资金和政策上进一步加大了支持力度。 
    （一）实施棉花良种补贴全覆盖，全面提高棉花品质。为鼓励农民购买抗虫杂交棉种等优质棉花品种，中央财政棉花良种补贴政策从2007年启动实施，2009年起实现了全覆盖，补贴标准为每亩15元。2010年、2011年分别拔付补贴资金10.55亿元，对激发农民植棉积极性，加快推广优质棉种，稳定棉花种植面积发挥了重要作用。 
    （二）完善农机购置补贴政策，支持棉花生产现代化。为支持农民和专业合作组织购买先进适用的棉花种植机械，中央财政农机购置补贴政策对大型棉花机械予以倾斜。农机购置补贴执行不超过30%的补贴比例，单机补贴限额原则上不超过5万元。2010年起中央财政将大型棉花采摘机补贴限额提高到20万元，在此基础上，地方还可根据本辖区棉花产业发展需要实行累加补贴，加大了对购置棉花种植机械的支持力度。 
    （三）支持粮棉花高产创建活动，提高棉花单产。为支持棉花产业发展，2010年中央财政拔付棉花高产创建补助资金4000万元，支持建设200个棉花高产示范片。2011年拔付补助5200万元，支持建设260个棉花高产示范片，促进棉花高产稳产。 
    （四）加大棉花保险补贴支持力度，降低植棉风险。2011年，中央财政进一步加大了对棉花等农作物农业保险的支持力度，安排农作物（含棉花）保险保费补贴资金63.67亿元，同比增长10%。保费政策实施以来，棉花保险覆盖面不断提高，在新疆等棉花主产区，棉花保险覆盖率超过80%。棉花保险在防范棉花生产风险，保障棉农收入等方面发挥了积极作用。 
    （五）支持棉花质量检验，推动检验体制改革。为保证棉花质量检验体制改革的顺利进行，2010年中央财政安排棉花质量检验体制改革经费3376万元，支持纤检机构改善检验技术条件等；安排棉花质量公证检验补助经费24708万元。2011年中央财政继续安排棉花质量检验体制改革经费3376万元，棉花质量公证检验补助经费截至目前已下达18793万元，年度终了据实结算。 
     (六)稳定出疆棉及棉纱运费补贴政策，促进新疆棉花及纺织产业发展。为增强新疆棉花市场竞争力，保护新疆发展棉花及纺织产业的积极性，2010年中央财政继续实施出疆棉及棉纱运费补贴政策，累计拨付出疆棉移库费用补贴113448万元、出疆棉纱运费补贴14461万元。 
     (七)加大储备调控力度，稳定国内棉花市场。针对2010年下半年棉花价格快速上涨的情况，2010年8月后，财政部积极会同有关部门先后投放国家储备棉100万吨，有效补充了国内资源。同时，为提高农民种棉积极性，2011年上半年，会同有关部门研究建立了棉花临时收储制度，及时公布了2011年度收储方案，对稳定棉花市场，鼓励农民种棉发挥了积极作用。目前，2011年度收储工作已经启动。 
    二、切实做好2011棉花年度财政工作 
    新的棉花年度，各级财政部门要高度重视场变化，继续加强和改善调控，充分运用现行政策，及时采取有效措施，促进棉花产业健康发展。重点做好以下工作： 
     (一)大力扶持棉花生产。有关方面预测，2011年度我国棉花产量将有所增加，供需缺口有所缩小，供给紧张的情况将有所缓解，但我国棉花资源不足的状况将长期存在，且有扩大趋势。因此，必须从生产上下功夫。2011年度国家将继续实施棉花良种补贴、棉花保险保费补贴和农机购置补贴等扶持棉花生产的财政政策。各级财政部门要积极落实好这些政策，支持和稳定棉花生产，提高我国棉花综合生产能力和竞争力。 
     (二)加强和完善棉花市场调控。2011年度，要继续用好储备、进口两大调控政策手段，保持国内棉花供求基本平衡和国内棉花价格相对稳定。一是进一步调整完善棉花滑准税调控政策。二是加强储备调控，把握好储备出入库的总量和时机。密切跟踪棉花市场行情，适时组织抛储，通过储备吞吐熨平市场波动。三是落实好棉花临时收储政策，稳定农民种棉预期，并根据政策实施情况作进一步调整完善。 
     (三)利用运费补贴政策促进新疆棉运销。为进一步促进新疆地区棉花和纺织产业升级，促进新疆棉花等的销售，财政部已发文明确，‘‘十二五”期间中央财政继续实施出疆棉花、棉纱运费补贴政策，同时，将棉布纳入补贴范围，并将补贴标准由每吨400元提高到500元。各级财政部门要引导企业运用好上述政策，加快新疆棉、棉纱及棉布运输出疆，稳定国内市场供应。 
     同志们，棉花产业与广大棉农和纺织业职工的利益密切相关，支持棉花产业发展，事关“三农”和民生。希望各级财政部门高度重视，扎实工作，加强与有关部门的协调协作，共同做好201 1年度棉花财政工作，为棉农增产增收和棉花产业健康发展做出新的成绩。 
    谢谢大家。