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[二届五次理事会]美国棉花产业考察报告
出处：中国棉花协会 2013年03月26日
应美国国家棉花总会（NCC）邀请，以全国供销合作总社理事会副主任戴公兴为团长，国家发改委经贸司、总社棉麻局、中华棉花集团公司、全国棉花交易市场有关负责人组成的考察组，于11月18至24日，赴美国进行了考察访问。在首都华盛顿拜访了美国农业部，负责海外农业事务的副部长DARCI VETTER女士会晤了考察团一行，双方就美国农业法案修订、棉花形势展望等议题进行了交流。在棉花主产区孟菲斯考察了种植、轧花、储存、销售等各个环节，对美国棉花产业有了总体的了解。考察期间，还与美国国家棉花总会（NCC）、美国棉商协会（ACSA）、美国棉农合作社（AMCOT）、斯坦博棉花合作社（STAPLCOTN）、艾仑宝棉花公司等进行了座谈，就中美两国棉花政策、仓储物流体系建设、棉花贸易合作等进行了深入的交流和探讨。此次考察得到美国棉业界的高度重视，所到之处受到热情接待，美国国家棉花总会派员全程陪同考察团一行。现将考察情况报告如下。
一、 美国棉花产业基本情况
（一）棉花生产
美国棉花种植分布在17 个州，分四个区域，即东南部地区、中南部地区、西南部地区、西部地区，这四个地区统称为“棉花带”，分别占全国棉花产量的22%、32%、38 %和8%。
美国棉花近几年产量总体上呈上升趋势，根据美国农业部（USDA）统计，2008―2011年度，美国棉花产量分别为279万吨，265.4万吨，394.2万吨，339.1万吨，预计2012年度棉花产量将达到376.4万吨（USDA10月份统计数字）。
美国棉花生产的主体是农场主，全部机械化播种和采摘，目前有18600个农场，规模较大的农场植棉面积在5-8万亩，一般植棉规模为1-2万亩。
（二）棉花加工
在美国没有籽棉收购市场，生产者的棉花产品直接是成包皮棉。从1980年至今，美国轧花厂的数量已经大幅减少，从 2254家减少到700多家，30年里减少了近70%。籽棉棉垛存储技术的改进，棉花机械采摘后直接运送到拖车，而后用棉垛储存，使轧花厂的开工期延长，并扩大了轧花厂的经营范围。轧花厂由私人拥有，主要有以下所有制模式：独资（归生产者或其他人所有）、合资（多家机构合作）、棉农所有的合作社。近年来，轧花厂逐渐向更直接的生产者参与方向转移，而且这一趋势很可能会继续下去。由于更多的生产者积极地参与到棉花加工来，使得皮棉加工质量不断提高，同时也使生产者更加了解自己的产品，从而更好地作出生产决策。
（三）棉花贸易
美国棉花经过轧花后，都打成统一尺寸和密度的棉包，这样有助于建立通用的贸易单位，降低成本和运输费用，提高仓库工作效率，优化纺织厂操作程序。棉包通常被运到仓库，经过称重、贴标签和仓储这几道程序等待出售和装运。棉包的运输统一采用集装箱,每箱85-88个棉包，运输方式主要是铁路和公路。近几年，通过对港口、运河的扩建，发展大容积集装箱，美国棉花的流通水平和效率得到进一步提高。
对于棉花的交易过程来说，最重要的就是棉花电子仓单（EWR），它是上世纪90年代由专门的电子商务公司发展起来的，现在美国99%以上的棉包交易都是通过电子仓单交易实现。电子仓单（EWR）上面记录了棉包及所在仓库信息，并通过电脑网络使这些信息在生产者、轧花厂、交易商、仓库、银行等各交易主体之间共享。尽管棉花所有权可能不断易手，但频繁流动的只是电子仓单，而棉包的流通基本限于“加工成包-仓库-用户”三点一线。电子仓单（EWR）的使用，极大地提高了棉花流通效率、节约了交易成本，增强了交易的可信性。
（四）棉花检验
自从1981年以来，几乎所有美国陆地农作物都是通过HVI进行分级。由美国农业部使用HVI进行检查和分类的纤维属性包括：亮度（Rd）、色度（+b）、杂质、马克隆值（micronaire）、长度、长度均匀性以及强度。美国农业部认证的分级人员使用统一级别分类标准对棉包的颜色级别、叶子以及意外的问题进行评级。
生产者自始至终参与分级过程。轧花商从每包皮棉中摘取样品，并将其发送到最近的美国农业部的分级办事处。在收到样品后，办事处将其存储并整理。所有者可以通过轧花厂获得单个的棉包分类和评级结果。美国农业部采用各种方法，包括统计分析，核查系统以及其他技术，以确保他们的棉花分类和评级体系的集成度以及统一标准的集成性。
（五）消费和出口
2011/12年度，美国国内棉花消费量为71.8万吨，同比下降15.4%。2008年金融危机后，美国政府试图振兴包括纺织在内的制造业，但收效甚微。由于收入增长放缓，美国棉纺织品和服装产品的消费需求仍然低迷。美国市场的主要供应商有巴基斯坦、印度、中国和北美自由贸易协定（NAFTA）国家。
2011/12年度，美国棉花出口量为255万吨。出口市场主要是亚洲、大洋洲、欧洲、非洲与中东地区。其中亚洲和欧洲是美棉出口的最大市场。进口量较大的买方国家为：中国(包括台湾、香港)、日本、朝鲜、印度尼西亚、泰国，其次为埃及、墨西哥、意大利、加拿大、德国等。过去几年，中国是美国全球最大的棉花买家，美国和中国通过棉花贸易实现互利。
二、 美国棉花管理
美国作为市场经济高度发达的国家，对棉花的行政管理为农业部（USDA），其主要职能是制定、鼓励使用通用棉花分类标准，提供棉花检验和市场信息，促进棉花营销。而其他棉花的行业管理行为，则通过不同的行业组织的行为来实现。
（一）美国国家棉花总会（NCC）
美国国家棉花总会(NCC)于1939年成立于孟菲斯，代表着整个棉花产业链。其使命是确保美国棉花产业链各方在国内外原棉，棉籽和美国棉制品市场上进行有效共赢的竞争。
NCC的成员包括：棉农，轧花商，仓储商，棉商，棉籽加工商，棉农合作社和纺织业主。
其政策制定是通过它的六个计划委员会（农业计划和经济政策、国际贸易政策、公共关系和国际市场开发、研究与教育、包装与流通以及健康、卫生和环境质量委员会）提出各自的建议，由NCC三十五名成员组成的董事会修改和批准（该董事会为一个决议委员会），形成各项决议。所有决议必须经NCC代表在年会上投票通过。
（二）美国国际棉花协会（CCI）
美国国际棉花协会（CCI）是美国国家棉花总会(NCC)的海外机构，主要通过宣传活动促进美国棉花、棉籽以及美棉制品在全球市场的销售。
CCI在全球设有50家办事机构，包括华盛顿、孟菲斯、伦敦、香港和首尔，并保持着与欧洲、亚洲、拉丁美洲、中东地区和非洲等主要市场的密切联系。
CCI的主要工作是推广COTTON USA 标识，它是优质美棉制品的证明。通过在世界各地举办一系列的贸易服务活动，使海外市场的棉花购买者、纺织厂及消费者对美国棉花和美国棉花行业有更多的了解。CCI与棉花出口商、纺纱厂、织布厂、服装厂、零售商和消费者都保持紧密合作。
（三）美国棉花公司（CI）
美国棉花公司（CI）是一家以研究为主的非盈利性公司，主要从事棉纺织研究与推广。其经费主要由美国棉农和进口商提供。美国棉花公司成立于1970年，当时的主要任务是解决因消费者转向化学纤维产品而造成的棉制品市场份额下降问题。多年来，公司一直致力于提高棉制品在世界纺织品市场的份额。
美国棉花公司拥有一个世界级的研究中心，主要从事新产品研发，帮助美棉生产商更有效地生产、加工高质量棉花。
公司还致力于促进美国棉花在世界范围内销售，它在世界各地设有办事机构，主要开展市场调研，技术交流和产品介绍活动，为美国棉花的直接或间接用户提供信息咨询服务。
（四）美国棉商协会（ACSA）
美国棉商协会成立于1924年7月8日，是美国棉花贸易的代言人。协会主要由棉商，纺织厂的采购部门和代理商组成。
美国棉商协会的成员公司在美棉市场（包括国内外市场）的销售份额高达80%。协会的主要工作是：推动美棉的广泛使用；与国内外棉业组织共同制定贸易标准；配合政府棉花项目的运作和管理。
（五）美国棉花合作社（AMCOT）
美国共有四大棉花合作社：加州棉花合作社有限公司（Calcot）、平原棉花合作社（PCCA）、斯坦博棉花合作社(Staplcotn)和西南灌溉棉花种植者协会（SWIG）。四家合作社每年提供的棉花占美国棉花产量的近三分之一。
美国棉花合作社的种类较多，有棉花销售合作社、加工合作社、整地合作社、浇灌棉田合作社、农机合作社等等，而且业务单一，专业化程度高，各合作社之间在业务上基本没有交叉。每个合作社都能提供优质的信息服务，是棉花生产者、经营者和消费者重要的依托。
美国的棉花合作社均为非赢利性组织，其经营目标是为入社社员谋取最大利润，市场风险也由所有入社社员共同承担。此外，合作社社员不是以持股形式入社，而是棉农自愿提出申请，以共同占有的形式成为合作社的社员，合作社的所有者就是入社的社员。棉农加入合作社，不用交纳股金，也没有任何附加条件。
三、 美国的棉花补贴政策
根据2002年农业法案，美国政府对棉花的补贴包括三部分：生产补贴、销售补贴、贸易补贴，其中针对棉农的是生产补贴（含直接补贴和反周期补贴）和销售补贴。生产补贴和销售补贴的调整会直接影响到美国棉花的种植面积。
（一）生产补贴
美国棉花生产补贴包括直接补贴和反周期性补贴。2002年农业法案为棉农建立了与农产品生产、价格不挂钩的“固定直接补贴”制度，政府对愿意参与该计划的农民预先确定作物的面积和产量基础，并对每种补贴商品规定一个固定的直接补贴率，以此计算向农场主提供的直接补贴额，棉花的直接补贴为6.67美分/磅。
直接补贴＝补贴率×补贴面积×补贴单产（补贴面积＝基础种植面积×85%）
反周期补贴是在有效价格低于目标价格时启动的一种生产保护性补贴，其中目标价格是农业法案规定的最低保护价。当农产品实际价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。具体支付时间是农民在收获后的10月份，可得到上限为35％的计划支付，待翌年2月可再得到不超过70％的支付，到12个月的市场运销结束后结账。
反周期补贴＝目标价格－有效价格
农业法中对各种需补贴的农产品的目标价格水平做出了明确规定，其对有效价格的界定是：当市场价格高于贷款价格时，有效价格等于全国平均市场价格与直接补贴之和；当市场价格低于贷款价格时，有效价格等于贷款价格与直接补贴之和。当全国平均市场价格与直接补贴之和等于或大于目标价格情况时，不进行反周期支付。如陆地棉的目标价格规定为72.4美分/磅，其有效价格指直接补贴率与该年度美国国内平均价格或陆地棉CCC贷款基准价格中的较高者之和。
（二）销售补贴
根据2002年农业法案，棉花被纳入商品补贴条款所涵盖的“补贴商品”，政府对其提供“贷款差额补贴”，即预先规定 “贷款价格”（用美元/蒲式耳作计量单位，相当于政府为农民设置的“最低保护价”，指每一单位农产品做抵押可以从国家获得的贷款额）。参与政府支持计划的农场主将加工后的皮棉存放在政府认定的仓库里，以此为抵押品，按政府规定的“贷款价格”（51.92美分/磅，折合人民币453.33元/担）向农业信贷公司申请抵押性无追索权贷款，即CCC贷款，贷款期限为9个月，并执行法定利率，一般为5.5%。CCC贷款的申请截止到每年的5月31日。如果市场价格高于政府的CCC贷款价格，棉农可以在市场销售，归还贷款本息；如果市场价格低于贷款价格，棉农可以将棉花交给商品信贷公司处理，放弃其所有权，也无需归还贷款资金。
不过此项政策在实施过程中，常常发生市场价格长期低于贷款价格的情况，导致商品信贷公司库存大量积压。为解决这个矛盾，政府采取了变相措施，即当市场价格低于贷款价格时，鼓励棉农继续到市场上去出售，而对于市场价格低于贷款价格的部分，其差额由政府补贴，这种补贴即“贷款差额补贴”。“贷款差额补贴”有效填补了美国农产品价格与国际市场实际价格之间的差额，成为美国政府对农业的一项基本补贴措施。
在考察中我们了解到，农业法案明年即将到期，由于美国经济低迷，财政困难，目前有可能取消直接补贴，包括棉花、玉米、大豆等主要农作物。保险政策则成为美国棉花最主要的保护措施。
四、 考察启示
（一） 建立符合中国实际的棉花补贴政策
我国应建立一个既保护棉农利益，又不影响粮食安全，适合我国实际的棉花补贴政策。我国对棉花生产只有15元/亩的良种补贴政策，不足以调动农民植棉积极性。多年来，国家各有关部门积极研究我国棉花财政支持措施，我们认为，可在新疆先行试点，参照东北粮食基地政策，给予新疆棉花基地扶持政策。近年来，新疆棉花总产已占到全国总产量的50%左右，单产水平比内地高50%以上。对新疆实行棉花综合直补政策，提高新疆棉花竞争力，保障我国棉花产业安全。借鉴美国对棉花补贴的作法，应通过立法来确立棉花在国民经济中的地位，明确棉花的财政扶持政策。
（二） 完善适合中国国情的宏观调控方式
在美国考察期间，我国的棉花宏观调控方式特别是临时收储政策，成为美国业界关注的焦点中国储备棉投放时机、价格和方式，以及进口配额发放数量等等，将直接影响美国棉农和棉商的利益和明年生产经营走向。考察组成员、国家发改委经贸司副司长刘小南表示，这次访美，收获很大，目前进口配额和储备投放如同调控的左右手， “两只手”应协同作用，这是解决内外棉价差、促进国产棉消费的重要手段。根据目前面临的市场形势，应把握好国内棉价与植棉成本和国际棉价之间的合理关系，改进完善进口配额发放方式，可在控制进口总量的前提下，适当扩大纺织企业和流通骨干企业的进口自主权。
（三） 加快实施我国棉花现代物流规划建设
我国是一个棉花产业大国，棉花年产量、消费量、进口量以及棉纺织品出口量均位居世界第一，在国民经济发展中占有重要地位。棉花物流业在棉花产业发展中起着基础性和先导性作用。棉花作为区域性生产并需要长距离运输的大宗商品，与美国等发达国家全部实现棉花集装箱运输相比，我国棉花物流还处于一个较低水平，存在相当大的差距，物流成本高、效率低的问题相当突出。国家发改委已批复全国棉花现代物流规划项目，目前各部门正在积极推进，促进我国棉花流通的现代化建设。供销合作社系统棉花企业应抓住机遇，积极参与，加快发展，推动系统企业转型升级。
（四） 修订棉花贸易规则，规范贸易秩序
此次访问中，美国棉商协会（ACSA）关注的另外一个焦点问题则是中方企业在国际贸易中的履约问题。由于国际市场棉价大幅下跌，中国进口企业合同履约率开始下降，一个重要原因是不少中国企业对国际规则不熟悉。中国棉花协会于2006年制定了进口棉贸易规则，为适应近年来棉花贸易新形势，最近成立了贸易规则修订专家小组，完善有关条款，开展行业培训，提高我国企业的合同诚信意识，共同促进全球棉花贸易的正常秩序。
（五） 加大“中国棉花”推广力度
对中国棉花协会实施的以拉动棉花消费为主题的“中国棉花”（COTTON CHINA）推广项目，美国棉业界普遍表示肯定和赞赏。美国棉花公司（CI）和美国国际棉花协会（CCI）在棉花推广方面有着几十年的成熟经验和作法。中国作为一个棉花和纺织品大国，很多消费者缺乏对国产棉花及棉制品的认知，不少中国企业也缺乏产业推广意识。在全球经济低迷、消费不足的大背景下，“中国棉花”推广工作对促进棉纺织业发展，拉动国内棉花消费，加快产业升级具有重要的意义。
（六）加大对棉花合作社的支持力度
美国政府对合作社有一些支持政策，棉花合作社在保护棉农利益、为棉农提供服务等方面发挥了重要作用，棉农利润能保持相当水平，所以棉农积极加入，推动了合作社的良性发展。而我国的棉农多为一家一户的小生产方式，合作社还处于起步阶段，无论从规模、实力还是所发挥的作用都远远不够，由于认知度不足，棉农对加入合作社的热情不高，领办合作社的企业也缺乏积极性。我国棉农是处于产业链最低端的弱势群体，在市场波动中承受的风险最大，对合作社的需求更为迫切。国家已经出台了《农民专业合作社法》，在法律上提供了保障，下一步，建议国家在税收、信贷、信息服务、技术指导推广等方面能出台具体的支持政策，推动我国棉花合作社的发展壮大。
（七） 加大对棉花行业组织的支持力度
美国棉花行业组织历史悠久，涉及面广，上下左右都形成联动，且有法律制度和充足的经费保障，使其作用得到充分发挥。美国国家棉花总会（NCC）作为美国全国性棉花行业组织，在行业发展方面起着极其重要作用。在各个棉区成立了棉花生产者、轧花者、棉种、棉商等各类协会，由NCC统一协调。中国棉花协会成立之后，成立了棉农、加工和仓储三个分会，也一直在指导地方棉花协会的建立，目前主产省区已经基本成立了省级协会，各地、市（县）也成立了一些协会，也开展了一些工作。但与中国棉花产业的规模相比，协会的数量和质量都有待提高。而且，协会之间，无论是产业链各方还是各级行政区域之间，都缺乏一种有效联动，难以形成一种声音。
中央财政近年来通过项目扶持方式，支持了中国棉花协会建立了信息预警、贸易规则、“中国棉花”等项目，各地棉花协会虽然也有获得财政支持的，但数额很少，力度不够，大多数协会由于经费不足，不能集中精力为会员提供服务，发展受到制约。建议国家对棉花行业组织的扶持政策能够形成制度化、长效化，充分发挥行业协会作用，促进棉花产业可持续发展。
考察团成员：戴公兴 刘小南 高 芳 石金凯
丁好武 王建红 常 明 王金枝
2012年12月3日
一、 美国棉花产业基本情况
（一）棉花生产
美国棉花种植分布在17 个州，分四个区域，即东南部地区、中南部地区、西南部地区、西部地区，这四个地区统称为“棉花带”，分别占全国棉花产量的22%、32%、38 %和8%。
美国棉花近几年产量总体上呈上升趋势，根据美国农业部（USDA）统计，2008―2011年度，美国棉花产量分别为279万吨，265.4万吨，394.2万吨，339.1万吨，预计2012年度棉花产量将达到376.4万吨（USDA10月份统计数字）。
美国棉花生产的主体是农场主，全部机械化播种和采摘，目前有18600个农场，规模较大的农场植棉面积在5-8万亩，一般植棉规模为1-2万亩。
（二）棉花加工
在美国没有籽棉收购市场，生产者的棉花产品直接是成包皮棉。从1980年至今，美国轧花厂的数量已经大幅减少，从 2254家减少到700多家，30年里减少了近70%。籽棉棉垛存储技术的改进，棉花机械采摘后直接运送到拖车，而后用棉垛储存，使轧花厂的开工期延长，并扩大了轧花厂的经营范围。轧花厂由私人拥有，主要有以下所有制模式：独资（归生产者或其他人所有）、合资（多家机构合作）、棉农所有的合作社。近年来，轧花厂逐渐向更直接的生产者参与方向转移，而且这一趋势很可能会继续下去。由于更多的生产者积极地参与到棉花加工来，使得皮棉加工质量不断提高，同时也使生产者更加了解自己的产品，从而更好地作出生产决策。
（三）棉花贸易
美国棉花经过轧花后，都打成统一尺寸和密度的棉包，这样有助于建立通用的贸易单位，降低成本和运输费用，提高仓库工作效率，优化纺织厂操作程序。棉包通常被运到仓库，经过称重、贴标签和仓储这几道程序等待出售和装运。棉包的运输统一采用集装箱,每箱85-88个棉包，运输方式主要是铁路和公路。近几年，通过对港口、运河的扩建，发展大容积集装箱，美国棉花的流通水平和效率得到进一步提高。
对于棉花的交易过程来说，最重要的就是棉花电子仓单（EWR），它是上世纪90年代由专门的电子商务公司发展起来的，现在美国99%以上的棉包交易都是通过电子仓单交易实现。电子仓单（EWR）上面记录了棉包及所在仓库信息，并通过电脑网络使这些信息在生产者、轧花厂、交易商、仓库、银行等各交易主体之间共享。尽管棉花所有权可能不断易手，但频繁流动的只是电子仓单，而棉包的流通基本限于“加工成包-仓库-用户”三点一线。电子仓单（EWR）的使用，极大地提高了棉花流通效率、节约了交易成本，增强了交易的可信性。
（四）棉花检验
自从1981年以来，几乎所有美国陆地农作物都是通过HVI进行分级。由美国农业部使用HVI进行检查和分类的纤维属性包括：亮度（Rd）、色度（+b）、杂质、马克隆值（micronaire）、长度、长度均匀性以及强度。美国农业部认证的分级人员使用统一级别分类标准对棉包的颜色级别、叶子以及意外的问题进行评级。
生产者自始至终参与分级过程。轧花商从每包皮棉中摘取样品，并将其发送到最近的美国农业部的分级办事处。在收到样品后，办事处将其存储并整理。所有者可以通过轧花厂获得单个的棉包分类和评级结果。美国农业部采用各种方法，包括统计分析，核查系统以及其他技术，以确保他们的棉花分类和评级体系的集成度以及统一标准的集成性。
（五）消费和出口
2011/12年度，美国国内棉花消费量为71.8万吨，同比下降15.4%。2008年金融危机后，美国政府试图振兴包括纺织在内的制造业，但收效甚微。由于收入增长放缓，美国棉纺织品和服装产品的消费需求仍然低迷。美国市场的主要供应商有巴基斯坦、印度、中国和北美自由贸易协定（NAFTA）国家。
2011/12年度，美国棉花出口量为255万吨。出口市场主要是亚洲、大洋洲、欧洲、非洲与中东地区。其中亚洲和欧洲是美棉出口的最大市场。进口量较大的买方国家为：中国(包括台湾、香港)、日本、朝鲜、印度尼西亚、泰国，其次为埃及、墨西哥、意大利、加拿大、德国等。过去几年，中国是美国全球最大的棉花买家，美国和中国通过棉花贸易实现互利。
二、 美国棉花管理
美国作为市场经济高度发达的国家，对棉花的行政管理为农业部（USDA），其主要职能是制定、鼓励使用通用棉花分类标准，提供棉花检验和市场信息，促进棉花营销。而其他棉花的行业管理行为，则通过不同的行业组织的行为来实现。
（一）美国国家棉花总会（NCC）
美国国家棉花总会(NCC)于1939年成立于孟菲斯，代表着整个棉花产业链。其使命是确保美国棉花产业链各方在国内外原棉，棉籽和美国棉制品市场上进行有效共赢的竞争。
NCC的成员包括：棉农，轧花商，仓储商，棉商，棉籽加工商，棉农合作社和纺织业主。
其政策制定是通过它的六个计划委员会（农业计划和经济政策、国际贸易政策、公共关系和国际市场开发、研究与教育、包装与流通以及健康、卫生和环境质量委员会）提出各自的建议，由NCC三十五名成员组成的董事会修改和批准（该董事会为一个决议委员会），形成各项决议。所有决议必须经NCC代表在年会上投票通过。
（二）美国国际棉花协会（CCI）
美国国际棉花协会（CCI）是美国国家棉花总会(NCC)的海外机构，主要通过宣传活动促进美国棉花、棉籽以及美棉制品在全球市场的销售。
CCI在全球设有50家办事机构，包括华盛顿、孟菲斯、伦敦、香港和首尔，并保持着与欧洲、亚洲、拉丁美洲、中东地区和非洲等主要市场的密切联系。
CCI的主要工作是推广COTTON USA 标识，它是优质美棉制品的证明。通过在世界各地举办一系列的贸易服务活动，使海外市场的棉花购买者、纺织厂及消费者对美国棉花和美国棉花行业有更多的了解。CCI与棉花出口商、纺纱厂、织布厂、服装厂、零售商和消费者都保持紧密合作。
（三）美国棉花公司（CI）
美国棉花公司（CI）是一家以研究为主的非盈利性公司，主要从事棉纺织研究与推广。其经费主要由美国棉农和进口商提供。美国棉花公司成立于1970年，当时的主要任务是解决因消费者转向化学纤维产品而造成的棉制品市场份额下降问题。多年来，公司一直致力于提高棉制品在世界纺织品市场的份额。
美国棉花公司拥有一个世界级的研究中心，主要从事新产品研发，帮助美棉生产商更有效地生产、加工高质量棉花。
公司还致力于促进美国棉花在世界范围内销售，它在世界各地设有办事机构，主要开展市场调研，技术交流和产品介绍活动，为美国棉花的直接或间接用户提供信息咨询服务。
（四）美国棉商协会（ACSA）
美国棉商协会成立于1924年7月8日，是美国棉花贸易的代言人。协会主要由棉商，纺织厂的采购部门和代理商组成。
美国棉商协会的成员公司在美棉市场（包括国内外市场）的销售份额高达80%。协会的主要工作是：推动美棉的广泛使用；与国内外棉业组织共同制定贸易标准；配合政府棉花项目的运作和管理。
（五）美国棉花合作社（AMCOT）
美国共有四大棉花合作社：加州棉花合作社有限公司（Calcot）、平原棉花合作社（PCCA）、斯坦博棉花合作社(Staplcotn)和西南灌溉棉花种植者协会（SWIG）。四家合作社每年提供的棉花占美国棉花产量的近三分之一。
美国棉花合作社的种类较多，有棉花销售合作社、加工合作社、整地合作社、浇灌棉田合作社、农机合作社等等，而且业务单一，专业化程度高，各合作社之间在业务上基本没有交叉。每个合作社都能提供优质的信息服务，是棉花生产者、经营者和消费者重要的依托。
美国的棉花合作社均为非赢利性组织，其经营目标是为入社社员谋取最大利润，市场风险也由所有入社社员共同承担。此外，合作社社员不是以持股形式入社，而是棉农自愿提出申请，以共同占有的形式成为合作社的社员，合作社的所有者就是入社的社员。棉农加入合作社，不用交纳股金，也没有任何附加条件。
三、 美国的棉花补贴政策
根据2002年农业法案，美国政府对棉花的补贴包括三部分：生产补贴、销售补贴、贸易补贴，其中针对棉农的是生产补贴（含直接补贴和反周期补贴）和销售补贴。生产补贴和销售补贴的调整会直接影响到美国棉花的种植面积。
（一）生产补贴
美国棉花生产补贴包括直接补贴和反周期性补贴。2002年农业法案为棉农建立了与农产品生产、价格不挂钩的“固定直接补贴”制度，政府对愿意参与该计划的农民预先确定作物的面积和产量基础，并对每种补贴商品规定一个固定的直接补贴率，以此计算向农场主提供的直接补贴额，棉花的直接补贴为6.67美分/磅。
直接补贴＝补贴率×补贴面积×补贴单产（补贴面积＝基础种植面积×85%）
反周期补贴是在有效价格低于目标价格时启动的一种生产保护性补贴，其中目标价格是农业法案规定的最低保护价。当农产品实际价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。具体支付时间是农民在收获后的10月份，可得到上限为35％的计划支付，待翌年2月可再得到不超过70％的支付，到12个月的市场运销结束后结账。
反周期补贴＝目标价格－有效价格
农业法中对各种需补贴的农产品的目标价格水平做出了明确规定，其对有效价格的界定是：当市场价格高于贷款价格时，有效价格等于全国平均市场价格与直接补贴之和；当市场价格低于贷款价格时，有效价格等于贷款价格与直接补贴之和。当全国平均市场价格与直接补贴之和等于或大于目标价格情况时，不进行反周期支付。如陆地棉的目标价格规定为72.4美分/磅，其有效价格指直接补贴率与该年度美国国内平均价格或陆地棉CCC贷款基准价格中的较高者之和。
（二）销售补贴
根据2002年农业法案，棉花被纳入商品补贴条款所涵盖的“补贴商品”，政府对其提供“贷款差额补贴”，即预先规定 “贷款价格”（用美元/蒲式耳作计量单位，相当于政府为农民设置的“最低保护价”，指每一单位农产品做抵押可以从国家获得的贷款额）。参与政府支持计划的农场主将加工后的皮棉存放在政府认定的仓库里，以此为抵押品，按政府规定的“贷款价格”（51.92美分/磅，折合人民币453.33元/担）向农业信贷公司申请抵押性无追索权贷款，即CCC贷款，贷款期限为9个月，并执行法定利率，一般为5.5%。CCC贷款的申请截止到每年的5月31日。如果市场价格高于政府的CCC贷款价格，棉农可以在市场销售，归还贷款本息；如果市场价格低于贷款价格，棉农可以将棉花交给商品信贷公司处理，放弃其所有权，也无需归还贷款资金。
不过此项政策在实施过程中，常常发生市场价格长期低于贷款价格的情况，导致商品信贷公司库存大量积压。为解决这个矛盾，政府采取了变相措施，即当市场价格低于贷款价格时，鼓励棉农继续到市场上去出售，而对于市场价格低于贷款价格的部分，其差额由政府补贴，这种补贴即“贷款差额补贴”。“贷款差额补贴”有效填补了美国农产品价格与国际市场实际价格之间的差额，成为美国政府对农业的一项基本补贴措施。
在考察中我们了解到，农业法案明年即将到期，由于美国经济低迷，财政困难，目前有可能取消直接补贴，包括棉花、玉米、大豆等主要农作物。保险政策则成为美国棉花最主要的保护措施。
四、 考察启示
（一） 建立符合中国实际的棉花补贴政策
我国应建立一个既保护棉农利益，又不影响粮食安全，适合我国实际的棉花补贴政策。我国对棉花生产只有15元/亩的良种补贴政策，不足以调动农民植棉积极性。多年来，国家各有关部门积极研究我国棉花财政支持措施，我们认为，可在新疆先行试点，参照东北粮食基地政策，给予新疆棉花基地扶持政策。近年来，新疆棉花总产已占到全国总产量的50%左右，单产水平比内地高50%以上。对新疆实行棉花综合直补政策，提高新疆棉花竞争力，保障我国棉花产业安全。借鉴美国对棉花补贴的作法，应通过立法来确立棉花在国民经济中的地位，明确棉花的财政扶持政策。
（二） 完善适合中国国情的宏观调控方式
在美国考察期间，我国的棉花宏观调控方式特别是临时收储政策，成为美国业界关注的焦点中国储备棉投放时机、价格和方式，以及进口配额发放数量等等，将直接影响美国棉农和棉商的利益和明年生产经营走向。考察组成员、国家发改委经贸司副司长刘小南表示，这次访美，收获很大，目前进口配额和储备投放如同调控的左右手， “两只手”应协同作用，这是解决内外棉价差、促进国产棉消费的重要手段。根据目前面临的市场形势，应把握好国内棉价与植棉成本和国际棉价之间的合理关系，改进完善进口配额发放方式，可在控制进口总量的前提下，适当扩大纺织企业和流通骨干企业的进口自主权。
（三） 加快实施我国棉花现代物流规划建设
我国是一个棉花产业大国，棉花年产量、消费量、进口量以及棉纺织品出口量均位居世界第一，在国民经济发展中占有重要地位。棉花物流业在棉花产业发展中起着基础性和先导性作用。棉花作为区域性生产并需要长距离运输的大宗商品，与美国等发达国家全部实现棉花集装箱运输相比，我国棉花物流还处于一个较低水平，存在相当大的差距，物流成本高、效率低的问题相当突出。国家发改委已批复全国棉花现代物流规划项目，目前各部门正在积极推进，促进我国棉花流通的现代化建设。供销合作社系统棉花企业应抓住机遇，积极参与，加快发展，推动系统企业转型升级。
（四） 修订棉花贸易规则，规范贸易秩序
此次访问中，美国棉商协会（ACSA）关注的另外一个焦点问题则是中方企业在国际贸易中的履约问题。由于国际市场棉价大幅下跌，中国进口企业合同履约率开始下降，一个重要原因是不少中国企业对国际规则不熟悉。中国棉花协会于2006年制定了进口棉贸易规则，为适应近年来棉花贸易新形势，最近成立了贸易规则修订专家小组，完善有关条款，开展行业培训，提高我国企业的合同诚信意识，共同促进全球棉花贸易的正常秩序。
（五） 加大“中国棉花”推广力度
对中国棉花协会实施的以拉动棉花消费为主题的“中国棉花”（COTTON CHINA）推广项目，美国棉业界普遍表示肯定和赞赏。美国棉花公司（CI）和美国国际棉花协会（CCI）在棉花推广方面有着几十年的成熟经验和作法。中国作为一个棉花和纺织品大国，很多消费者缺乏对国产棉花及棉制品的认知，不少中国企业也缺乏产业推广意识。在全球经济低迷、消费不足的大背景下，“中国棉花”推广工作对促进棉纺织业发展，拉动国内棉花消费，加快产业升级具有重要的意义。
（六）加大对棉花合作社的支持力度
美国政府对合作社有一些支持政策，棉花合作社在保护棉农利益、为棉农提供服务等方面发挥了重要作用，棉农利润能保持相当水平，所以棉农积极加入，推动了合作社的良性发展。而我国的棉农多为一家一户的小生产方式，合作社还处于起步阶段，无论从规模、实力还是所发挥的作用都远远不够，由于认知度不足，棉农对加入合作社的热情不高，领办合作社的企业也缺乏积极性。我国棉农是处于产业链最低端的弱势群体，在市场波动中承受的风险最大，对合作社的需求更为迫切。国家已经出台了《农民专业合作社法》，在法律上提供了保障，下一步，建议国家在税收、信贷、信息服务、技术指导推广等方面能出台具体的支持政策，推动我国棉花合作社的发展壮大。
（七） 加大对棉花行业组织的支持力度
美国棉花行业组织历史悠久，涉及面广，上下左右都形成联动，且有法律制度和充足的经费保障，使其作用得到充分发挥。美国国家棉花总会（NCC）作为美国全国性棉花行业组织，在行业发展方面起着极其重要作用。在各个棉区成立了棉花生产者、轧花者、棉种、棉商等各类协会，由NCC统一协调。中国棉花协会成立之后，成立了棉农、加工和仓储三个分会，也一直在指导地方棉花协会的建立，目前主产省区已经基本成立了省级协会，各地、市（县）也成立了一些协会，也开展了一些工作。但与中国棉花产业的规模相比，协会的数量和质量都有待提高。而且，协会之间，无论是产业链各方还是各级行政区域之间，都缺乏一种有效联动，难以形成一种声音。
中央财政近年来通过项目扶持方式，支持了中国棉花协会建立了信息预警、贸易规则、“中国棉花”等项目，各地棉花协会虽然也有获得财政支持的，但数额很少，力度不够，大多数协会由于经费不足，不能集中精力为会员提供服务，发展受到制约。建议国家对棉花行业组织的扶持政策能够形成制度化、长效化，充分发挥行业协会作用，促进棉花产业可持续发展。
考察团成员：戴公兴 刘小南 高 芳 石金凯
丁好武 王建红 常 明 王金枝
2012年12月3日
