机遇篇
3000亿美元的市场等着我们
   
    经过广大发展中国家近半个世纪艰苦卓绝的斗争，维持了四十多年的纺织品服装出口配额制度终于走到了尽头。再过两天，我们将进入到一个公平的、没有歧视的、一体化的全球纺织品服装贸易的新时代。毫无疑问，这也将给规模接近3000亿美元的全球纺织品和服装市场带来一个新的巨大的变化，而中国纺织业在这个即将到来的巨大变化中成了公认的主角。
    “明年出口再不需要考虑配额问题了。”
    这是江苏南京一家纺织出口企业老总对于即将到来的后配额时代的最直接的表白，这当然也是多年以来不得不看着配额“脸色”出口的许多企业共同的心声。
    其实，贸易本身是双向的，并不是谁对谁的施舍；贸易是有进有出的，也是有赢有输的。然而，四十多年前，发达国家为保护本国纺织工业不受冲击，对发展中国家的纺织品服装进口时，采取了种种严格的配额数量限制措施，从而造成了纺织品和服装贸易长期游离在关贸总协定之外，违背了关贸总协定推行的非歧视原则，使发展中国家纺织品服装关税水平大大高于整个工业品关税水平，严重侵害了发展中国家的经济利益。
    商务部公平贸易局局长王世春说，配额的取消，标志着全球纺织服装市场向一种正常的贸易规则的回归。
    中国纺织工业协会副会长、中国纺织工业协会国际贸易办公室主任高勇认为，取消配额使得各国的贸易机会更加均等，也意味着我国纺织业与其他发展中国家一起迎来了新的发展机遇。
    “我国纺织出口必然出现短期释放效应。”
    这是谈到取消配额后我国纺织品服装的出口是否会有一个大的增长时，业内人士的共识。
    根据国家统计局的数字，2001年我国纺织品服装出口532亿美元；2002年我国加入WTO后，纺织品服装出口有了较大幅度的增长，达到617亿美元，2003年达到788亿美元（不包含被子）。这其中还是针对非配额地区增长最多；另外，就是一部分陆续取消配额的产品，由于以前出口量少，所以在加入WTO后，增长幅度很大。比如，美国对我实施特别保障措施限制的胸衣、袍服、针织三种产品增长幅度就很大。其中，胸衣增长400％，袍服增长800％，针织布增长2000％。为什么增长幅度这么大？就是因为过去受配额限制出口基数很小。
    高勇分析认为，由于配额产品目前约占我国出口纺织品的1／4,数量限制取消以后，这一部分的出口潜力将有可能在短期内实现翻番。而且，从我国目前纺织行业的产能来看，也有可能达到这样一个结果。最近五年，中国纺织品生产规模和纺织品出口大幅度增长。1999年下半年我们的纤维加工规模是1100万吨，而到今年年底我们已达到2300万吨，将超过全世界1／3的加工量。去年，我国纺织品服装出口占世界纺织品服装出口的1／4；今年1~11月出口达到884亿美元，全年出口将接近1000亿美元，这就有可能占到世界纺织品服装出口的1／3。因此，短期内产能的释放刺激出口的增长是毋庸置疑的。特别是那些紧俏的、敏感的产品在取消配额后出口量肯定会有大幅度的增长。比如，像棉制裤子，美国在配额时期每年给中国的配额量仅仅是越南的1／10,而美国一年要进口100亿美元的裤子。这就是为什么在棉制裤子今年还实行配额出口时美国纺织品制造商协会就提出要对我出口棉制裤子予以设限的原因。
    “中国将是取消配额后最大的赢家。”
    对纺织品服装配额的取消，世界纺织界和各媒体都在预测：中国是最大的赢家。
    去年5月5日召开的世界纺织品大会认为，2005年取消配额后，中国纺织品服装将在短短的两三年时间内占到世界市场的50％。这可能是耸人听闻的，但就是世界银行这样的国际组织也预测中国纺织品出口将有非常大的增长量，甚至拿出了将可能占到世界纺织品出口47.1％这样具体的数字。而《华尔街日报》的一篇文章更是说，5年后，中国将在美国所有裤类市场上占据半壁江山；10年后，中国纺织品在没有任何限制的美国市场上的份额将增加2倍，达到30％。
    和国外对中国的乐观估计相比，国内纺织业内人士和相关学者的态度就显得谨慎、保守许多。因为擅于居安思危的中国人，在得出确切数据之前，一定会估计各种可能出现的风险与危机。3000亿美元的市场，中国究竟能够分羹几何？中国纺织品进出口商会一位负责人估算，2005年中国纺织品出口可能会有60多亿美元的增长空间。也许这才是我们愿意相信的一个答案：中国或许将是取消配额后的最大赢家，但优势并不明显。

    应对篇
   
    解决内忧减少外患

    如果说国际贸易环境的风云变幻，以及竞争对手日益强大这些“外患”，使得我们在后配额时代的发展存在诸多不确定因素，那么我国纺织服装业发展中固有的“内忧”，就是我们在后配额时代中最应该也最可能把握和控制的关键。如此一来，我们又回到了老生常谈但也最务实的一句话：“根本还是要提高我国纺织服装业的国际竞争力”。
    中国纺织工业协会副会长、中国纺织工业协会国际贸易办公室主任高勇认为，要提高行业竞争力，应该从三个方面做工作。首先是规范企业行为。现在很多企业在执行社会责任标准、环保法方面存在诸多问题，这样容易授人以柄，成为进口国攻击我们的目标。目前我国一些政府部门，如劳动和社会保障部、环保总局、质检总局已经开始对山东、浙江等省市的纺织企业的劳动和环保情况进行执法检查。今后我们应继续加强在这方面的努力，为整个纺织企业创造一个公平竞争的环境。
    其次，还要调整好产业结构和产品结构。目前我国服装、家纺、产业用纺织品三种终端消费品的产业结构很不合理。2003年我们做了一个测算，在纺织业产品结构中，服装占53％，家纺占33％，而产业用纺织品仅仅占不到14％，显然服装占的比重太大，而产业用纺织品还有一大部分是依赖进口。近三年来，我国家纺产品发展很快，规模也有了较大增长。在今后发展中，我们要调整产业结构，在加强家用纺织品发展的同时，重点发展产业用纺织品，包括建筑用纺织品、土工布、农用产品、医用产品等等，提高产品技术含量，提升产业用纺织品的档次和水平。
    再次，企业还应加强内部会计制度的运行和管理。目前国内很多纺织企业没有严格执行国内的会计法，一些企业负责人坦率地讲，如果欧盟的企业到我这里来调查的话，我们在账目上肯定有问题。因此，我们的纺织企业尤其是以出口为主的企业要尽快和国际接轨，按照国际标准来调整内部的财务管理与审核制度，如此才能在遭遇反倾销调查时从容应对。
    此外，政府部门和行业协会在后配额时代纺织业的发展中不应缺位。对政府来说，如何更新后配额时代纺织服装的管理办法是当务之急。随着后配额时代劳动力市场的进一步开放，我国纺织服装业实行内外兼顾的方针也是大势所趋。最近商务部策划了一个方案，主体内容是支持我国纺织企业走出国门，在国外办厂，支持以纺织为主要产业的弱小国家的发展，增加他们的就业率，减少他们对中国的芥蒂。相关政府部门也在积极与各国政府加强沟通，尽可能减少贸易摩擦。
    对于行业协会来说，要加强行业外交，与包括反对我们的制造商协会进行有效的沟通，加深他们对中国纺织行业状况的了解。在社会责任标准的制定方面，我们还要与国际组织深入探讨，立足中国的社会环境与发展现状，逐步制定出一套为国内和国际普遍认同的行业标准。
   

    挑战篇
   
    门槛变高了对手增多了

    配额的取消将使中国纺织品出口面临空前的机遇，我国纺织服装产品的成本和质量优势将在未来的国际市场上得到充分释放。然而生产力得到释放的不仅仅是中国，中国在后配额时代还必须面对众多限制条件和激烈竞争。
    原有的竞争优势正在受到威胁
    世贸组织的一份报告称，配额取消将会导致全球市场份额的重新划分，而中国纺织品只是在中低端消费市场上占有一定优势。这是因为有些发展中国家是服装进口国的近邻，地理上的优势使其仍然具有竞争优势。如作为美国邻国的墨西哥，由于地缘优势，其产品出口主要面向美国市场。1994年1月，墨西哥、美国和加拿大签署的北美自由贸易协定生效后，墨西哥对美国的纺织品和服装出口迅速增加。而这样的优势将在后配额时代继续保持下去，并给中国的出口带来竞争压力。
    此外，印度、巴基斯坦、土耳其、印尼、孟加拉国、越南等发展中国家在单位劳动成本方面可与中国媲美，中国在劳动力成本上的优势日趋式微。据印度国内的预测，印度的纺织品出口额今后每年将增长18％，到2010年将增至400亿美元。世界贸易组织的研究报告支持这种观点，并预计配额取消后印度占美国服装市场的比重将从4％上升到15％。而作为中国近邻的巴基斯坦也拥有丰富的廉价劳动力，其毛巾、被单及枕套等产品具有全球性竞争力。
    至于在纺织品高端市场，欧盟则当之无愧地坐拥霸主地位。拥有先进技术和研发能力的欧盟向来是时尚的发源地，长期以来一直引导着纺织品服装的发展潮流。目前欧盟纺织品出口额居世界首位，服装出口额居世界第二位，中国纺织服装产品要想进入这块领地还存在诸多技术水平、设计能力上的限制。
    贸易保护置我国纺织业于被动
    除了竞争对手的日益强大，加入WTO协定书中的种种保留条款成为阻碍中国后配额时代纺织服装出口的“硬伤”，而美国等纺织品进口国也从未放弃过对我国纺织品出口设立种种限制的任何可能。
    由于我国加入世界贸易组织承诺的客观存在，一直到2016年底，我国纺织服装业的出口都将受到三个条款的制约：一是于2008年底结束的纺织品特别限制措施条款。二是2013年底结束的特定产品过渡性保障机制条款。三是于2016年底结束的“确定补贴和倾销时的价格可比性”条款中对中国“非市场经济地位”的规定。这些条款陷中国于被动之中，也成为一些国家实施贸易保护、打击中国纺织服装出口的武器。
    今年，欧盟对中国展开了涉案金额最大的化纤布反倾销调查，美国也相继对中国出口的袜子、裤子、纯棉精梳纱产品强行提出了限制措施。种种迹象表明，国际贸易壁垒将会成为配额取消后发达国家限制纺织品服装进口的重要手段，技术壁垒、绿色壁垒以及反倾销、反补贴等手段将对中国纺织业产生很大的影响。
    中国纺织工业协会副会长、中国纺织工业协会国际贸易办公室主任高勇认为，纺织服装的出口现在已经不仅仅是一个行业的问题，也不仅仅是对外贸易的问题，而很可能引发成一个国际性的政治问题。在后配额时代复杂多变的国际贸易环境中，中国纺织服装出口面临日益激烈的国际竞争和进口国贸易保护行为的双重夹击，其发展所面临的挑战之大不言而喻。一边是机遇，一边是挑战，如何在后配额时代这条铺满鲜花与荆棘的道路上顺利前行，是我们迫切需要应对和解决的问题。