随着新一年度棉花播种育苗季节的到来，棉农心目中打了很久的算盘也基本落定了。看看这五年来我国棉花种植面积、价格、产量的起起落落，就能体会棉农每年算这笔账有多难。
　　今年“两会”，全国政协委员、中国棉花协会副会长林乃基为了帮助棉农能更省心地算这笔账，带来了自己《关于建立棉花发展基金扶持棉花持续稳定发展》的提案。 林乃基说，当前我国棉花生产已经难以适应纺织工业发展需要，由于信息不对称，棉农往往根据上年棉花收购价格确定当年的种棉意向。近年来，我国植棉面积的波动周期缩短，年度波动在1000万亩以上。棉花总量除受面积影响外，很大程度上受制于气候条件。这些因素最终综合反映在棉花收购价格上。加之棉种、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格上涨，物化消耗增加，植棉成本上升，挤占了棉农植棉收益。而棉农的植棉热情来自植棉收益和粮棉比较效益。棉花收购价格过低甚至跌破植棉成本，棉花收益低于粮食收益，棉农就会失去种棉积极性；收购价格过高，相应提高了对纺织厂的供应价，纱线成本构成中，原料成本占70%，过高的棉价势必加大纺织工业成本，挤压纺织品生产赢利空间，削弱纺织品国际竞争能力。忽高忽低的棉花价格给棉花加工经营企业也带来极大的经营风险。
　　棉花生产的大幅波动影响的不仅仅是棉农的收益，更涉及到我国棉花安全的问题。由于我国棉花以年均13％以上的速度递增，缺口正在不断加大。据了解，2000-2005年，国内棉花每年产需缺口分别为91万吨、51万吨、148万吨、229万吨、260万吨和350万吨，这就造成了我国棉花进口急剧增加。据海关数据，2002-2005年，我国累计净进口棉花约551万吨，净进口额约76亿美元。
　　林乃基指出，进口适量外棉作为资源平衡的补充是必要的，也是可行的。但是，如果对于国际棉花市场过度依赖，当全球棉花产需失衡时，就会引发价格暴涨暴跌，这样的教训，我们曾经有过。长此以往，必将受制于人。
　　他认为，棉花产需的根本矛盾在于确定合理的价格。中央对粮农实行种粮补贴、良种补贴收到很好的效果，棉农作为棉业产业链上的弱势群体，也应给予足够的重视和扶持。各级政府要像对待粮食一样，善待棉花。
　　 林乃基说，世贸组织规定，允许对农产品相当价值量的8.5%的微量补贴。美国政府承诺年中取消棉花出口补贴后仍保留了对生产的补贴。有鉴于此，建议建立棉花发展基金，制订棉花收购保护价，实行棉花收购最低限价，保护棉农利益，把惠农好处直接给予农民，满足棉农对粮棉比价的预期。具体操作由国家宏观调控部门会同棉花行业协会，根据粮棉合理比价、市场供需、国际行情确定当年棉花收购价格，在新棉种植前，告示棉农，让农民吃定心丸，放心地增加投入，抓好棉花生产。棉花发展基金来源：一是国家支农资金中划一块；二是从出口欧美纺织品服装配额招标收费中切一块；三是关税配额外棉花进口收取滑准税返一块。