3月26日，农业部举行新闻发布会，农业部副部长陈晓华，农村经济体制与经营管理司司长、农业产业化办公室主任孙中华，就该《意见》进行了解读，并就相关问题回答了记者提问。 

　  陈晓华首先介绍了《意见》出台背景。他说，农业产业化是农村改革的产物，是农民群众的创造。农业产业化是以市场为导向，以家庭经营为基础，依靠龙头企业的带动，将农产品生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的生产经营组织方式。

　　龙头企业是发展农业产业化的关键。在党中央、国务院的高度重视下，农业产业化和龙头企业快速发展。目前，全国农业产业化组织达到28万个，带动农户1.1亿户，农户年户均增收2400多元；龙头企业11万家，销售收入突破5.7万亿元，提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3，占主要城市“菜篮子”产品供给的2/3以上。

　　陈晓华说，当前，我国已进入工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的关键阶段，努力补齐农业现代化发展短板的任务更加艰巨，迫切需要进一步发挥龙头企业的重要作用。同时，龙头企业发展也面临不少困难和问题，主要是：国际金融危机影响尚未消除，世界经济复苏乏力，龙头企业开拓国际市场面临新的挑战；国内要素成本明显上涨，企业生产经营压力加大；龙头企业普遍规模较小、实力较弱，创新能力和市场竞争能力不足；融资难、负担重等问题依然突出。面对这些新形势和新问题，需要采取更加直接、更加有力、更加有效的政策措施，扶持壮大龙头企业。

     意见确立了农业产业化和龙头企业在发展现代农业中的战略地位。文件强调“扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”，要求把发展农业产业化作为我国农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓。提出了“五个一批”的目标，即打造一批龙头企业，形成一批龙头企业集群，建设一批生产基地，培育一批知名品牌，构建一批优势产业体系，同时也进一步强调强化龙头企业社会责任，提升辐射带动能力和区域经济发展实力。

    “文件提出的政策措施涉及范围广、针对性强，比较突出的支持政策主要有以下几点。”陈晓华说，如支持龙头企业生产基地和基础设施建设；扶持龙头企业带动农户和专业合作社发展产地农产品初级加工；支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市；支持龙头企业发展现代物流、开展质量管理和品牌培育、强化人才培养、开展科技创新、承担重要农产品收储业务、建立风险基金，加大金融支持龙头企业力度。

    陈晓华表示，农业部与发改委、财政部、商务部、人民银行、税务总局、证监会、全国供销总社等部门将加强沟通协调，强化协作配合，按照文件的要求，落实责任分工，制定工作方案，研究出台落实文件的具体政策措施。

    为贯彻落实中央要求，加强对农业产业化工作的领导，经国务院同意成立了由农业部牵头，国家发改委、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、中国证监会、全国供销总社等部门组成的全国农业产业化联席会议，形成了多部门协作共同推进农业产业化的工作机制。各省（区、市）也建立了相应的工作推进机制。

    关于农民专业合作社，陈晓华龙头企业跟农民建立紧密的利益联结机制，这是发展农业产业化的核心。农业部和其他有关部门在推动农业产业化发展过程当中，高度重视利益联结机制问题。在这个文件里特别强调要探索建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，这是总结各地推动农业产业化发展的一个重要经验。当前，我国农民专业合作社发展很快，在全国已有52万家农民专业合作社。合作社可以把农民有效组织起来，龙头企业通过跟合作社打交道，签订稳定的购销合同，采取最低收购价、利润返还等方式，并通过合作社为农户提供生产资料、技术等服务，以此很好地带动农民就业增收。在今后指导农业产业化发展中，我们特别强调要高度重视利益联结机制的问题，将进一步加大力度推广“龙头企业+合作社+农户”的利益联结方式。