近日，为进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》），从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等六方面提出了新一批针对性强、含金量高的稳外资政策措施，以更有效提振外商投资信心，把更多高质量外资吸引进来。

　　中国贸促会发布的《2023年第二季度中国外资营商环境调研报告》（以下简称《报告》）显示，从来华投资动因看，“市场规模大”“优惠政策多”“产业链供应链完整”是受访外资企业来华投资的最主要动因，占比分别为77.54%、53.36%和39.91%，由此可以看出，营商环境对于外资企业发展至关重要。

　　业内专家普遍认为，当前形势下，发布《意见》有助于营造更具有“磁吸力”的优质投资环境，让更多外资企业投资中国、扎根中国，同时也传递出我国持续扩大开放的决心，为下半年进一步吸引外资打牢基础。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对《金融时报》记者表示，一方面，我国处于高水平对外开放阶段，国内需要进一步优化营商环境，积极吸引外资，发布《意见》是加快构建双循环新发展格局的内在要求；另一方面，在全球复杂经济形势下，我国积极出台稳外资政策措施，也有助于稳定外资来华发展的信心。

　　提高我国引进外资质量

　　《意见》提出，要加大重点领域引进外资力度。要支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。

　　外资研发中心是我国科技创新体系的重要组成部分。中国银行研究院研究员叶银丹对《金融时报》记者表示，上述措施将为外资研发中心营造更好的在华发展环境。一方面，有利于外资研发中心更好发挥全球创新资源配置作用，有助于提高我国引进外资质量；另一方面，有助于我国扩大国际科技交流合作，引进国际前沿技术和高端人才，提升产业技术水平和科技创新能力，加快实施创新驱动发展战略。

　　在拓宽吸引外资渠道方面，《意见》明确，鼓励符合条件的外国投资者设立投资性公司、地区总部，相关投资性公司投资设立的企业，可按国家有关规定享受外商投资企业待遇。深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，建立健全QFLP外汇管理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资。

　　“QFLP是我国资本项下外资管理政策的重要探索，目前已成为境外投资者参与中国境内资本市场投资的重要渠道之一。”叶银丹分析称，建立健全QFLP外汇管理便利化制度，将进一步方便资金跨国流动，从而提高QFLP对境外投资者的吸引力，增强可操作性，更好地发挥QFLP的引资作用，推动更多优质资金通过QFLP支持我国科技创新、绿色发展、数字经济等实体经济发展重点领域。

　　此外，《意见》还提出，支持外商投资企业梯度转移。工业和信息化部规划司负责人姚珺近日表示，下一步，工业和信息化部将深化区域合作，鼓励地方建立健全区域对接合作机制，发挥企业、园区、协会、科研院所、高校等各方面作用，深化和拓展“链式”转移等合作模式，实现东中西同频共振、良性互动。同时，将搭建对接平台，加强供需对接，精心办好系列对接活动，高水平建设园区等承接载体，营造一流营商环境，提供精准高效服务，推动签约项目尽早形成现实生产力。

　　强化外商投资促进资金保障

　　在加大财税支持力度方面，《意见》提出，强化外商投资促进资金保障。通过中央外经贸发展专项资金统筹加大对外资标志性项目的支持力度，促进项目尽快落地实施。支持各地区在法定权限范围内对重点跨国公司的投资项目给予支持。同时，《意见》明确，鼓励外商投资企业境内再投资。落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策。

　　在中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅看来，通过健全重大和重点外资项目工作专班机制、中央外经贸发展专项资金对外资标志性项目加大支持等措施具有很强的示范效应，外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税等措施，也有利于阶段性减轻其现金流压力。

　　“加大对外资标志性项目支持力度，加大引资服务力度，落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税等政策，能够帮助推动外资投资项目落地，提高外资项目推进效率，降低外商在华投资成本，减轻外资企业负担，从而提高我国市场对外资的吸引力，有利于我国通过吸引高质量外资，提高自身发展动能。”叶银丹表示。

　　此外，为落实外商投资企业相关税收优惠政策，《意见》还明确，辅导帮助外籍个人按照国家有关规定享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。指导帮助外资研发中心按照国家有关规定享受支持科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。

　　下半年我国吸引外资形势依然较好

　　今年以来，我国以更大力度吸引和利用外资，吸收外资基本稳定。商务部数据显示，新设外资企业数量快速增长，上半年新设外商投资企业2.4万家，增长35.7%；实际使用外资7036.5亿元，下降2.7%。高技术产业引资增长7.9%，占比提升3.9个百分点，达到39.4%，其中高技术制造业引资增长28.8%。

　　由于多重因素影响，今年以来，世界经济恢复放缓，全球跨国投资低迷。业内专家认为，在全球外国直接投资继续面临下行压力的影响下，叠加2022年同期高基数的因素，上半年我国实际使用外资金额同比出现了小幅下降，但实际上整体规模保持稳定，并且引资质量也在不断提升。

　　《报告》显示，近七成受访外资企业看好未来5年中国市场前景，超九成受访外资企业认为中国市场吸引力上升或持平，超八成受访外资企业预期今年在华投资利润率将持平或有所增加。“通过《报告》反映来看，随着中国经济运行整体回升向好，跨国企业在华投资信心稳定，外商扩大对华投资整体趋势没有改变。”中国贸促会新闻发言人孙晓表示。

　　总的来看，我国依旧是全球资本的理想投资“热土”。展望下一阶段我国引资形势，叶银丹认为，近期跨国公司高管出现“访华潮”，深入考察中国营商环境，寻求投资合作机会，这表明当前外商整体对中国经济前景持乐观预期。预计下半年可能会有更多跨国公司前来考察投资环境。在经济恢复、外资信心增长、我国扩大开放措施持续落实等有利因素推动下，未来我国吸引外资形势依然较好。

　　周茂华也认为，我国对外资吸引力将持续增强。“我国巨大的市场潜力以及完备的产业体系、高素质产业工人和庞大的人才队伍都将对外资构成巨大吸引力，也将为外资提供更为广阔的发展前景。”他说。